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钦州市钦南区法治政府建设实施方案(2016-2020年)

来源:钦南区人民政府办公室 发布时间:2017-07-18 11:07浏览次数: 打印文章
 
为贯彻落实全面推进依法治国重大战略部署,深入推进依法行政,实现到2020年基本建成法治政府目标,根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》、《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(20162020年)》、《钦州市法治政府建设实施方案(20162020年)》精神以及有关法规政策的规定,结合实际,制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会,自治区党委十届四次、五次、六次全会、第十一次党代会、市第五次党代会和钦南区第六次党代会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,围绕“开放创新、港城联动、产业强市、生态惠民”的发展战略,从我区实际出发,突出问题导向和目标导向,将政府活动全面纳入法治轨道,用法治引领改革发展、推动民生改善和社会公正。
(二)总体目标
2020年,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
(三)基本原则
建设法治政府必须坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从我区实际出发,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,自觉运用法治思维和法治方式推动政府工作,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。
(四)衡量标准
政府机构、职能、权限、程序、责任实现法定化,政府职能依法全面履行;政府管理经济社会的各项制度更加完善,依法行政制度体系完备;集中民意民智的渠道通畅,政府法律顾问作用得到有效发挥,行政决策科学民主合法;执法重心下移和执法力量下沉的行政执法体制健全,行政权力制约监督运行体系完善,宪法法律严格公正实施;依法化解社会矛盾和解决行政争议的机制有效运转,人民权益得到有效保障;政府工作人员特别是领导干部法治思维、法治意识明显增强,依法行政能力普遍提高。
二、主要任务和具体措施
(一)依法全面履行政府职能
目标:牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,简政放权、放管结合、优化服务,切实转变政府职能,机构职能职权法定,行政效能和服务水平显著提高。
措施:
1.依法界定政府职能
1)根据中央、自治区、市关于加强机构编制管理的部署,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,理顺区与镇政府(街道办事处)之间,政府部门之间的关系,进一步明确政府职责重点,推进事权下放,最大限度地整合政府部门交叉分散的职责,优化政府机构设置,完善行政权力运行机制。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,依法规范和加强市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责,减少政府对微观事务的管理,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。推动政府管理由刚性管理方式向刚柔相济管理方式转变,引导采取行政指导、行政规划、行政合同、行政奖励等多样化、非强制性方式管理经济社会事务,促进公民、法人和其他组织广泛地参与公共事务管理。建立科学合理的绩效考评制度,完善绩效考评结构综合运用机制。推进政府事权规范化、法制化。强化区政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责,强化镇政府(街道办事处)执行职责,加快推进政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,实现基本公共服务均等化、法定化。(区编办牵头,区直各有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责)
2.深化行政审批制度改革
2)建立规范行政审批的管理制度。严格执行国务院、自治区、市人民政府有关取消、调整、下放行政审批事项的决定,做好已取消、调整、下放的行政审批事项的落实和衔接。建立健全行政审批事项目录管理制度,实行行政审批事项编码化管理。组织编制、修订行政审批事项操作规范和流程图,细化审批标准和规则,再造行政审批流程,减少审批环节,提高审批效率,构建权责明确、透明高效的行政审批事中事后监管机制,建立健全行政审批责任追究制度。全面推行一窗办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理,积极探索推进“互联网+政务服务”,推进行政审批和政务服务规范化、标准化。依法清理和规范行政审批中介服务,推进中介服务机构与行政机关脱钩。(区编办、区政务服务管理办牵头,区直各有关部门按职责分别负责,2017年底前完成)
3)积极推行区级相对集中行政许可权改革。借鉴钦州港区设立行政审批局、整合集中办理行政审批职能的经验,加快推进区级行政审批“审管分离”,组建区行政审批局,相对集中行政许可事项,推行审批职能、审批事项、审批人员、审批授权集中,实现行政审批局“一枚公章”管审批。理清行政审批局与其他执法部门的职责权限,建立健全协调配合机制,实现审管无缝对接。整合政务服务资源,大力推进行政许可受理、审批、公示、查询、投诉等网上办理工作。创新投资项目审批监管方式,加快建设投资项目在线审批监管平台,实现部门间的横向贯通及自治区、市、区的纵向贯通。(区编办牵头,区政务服务管理办、区发改局等有关部门按职责分别负责,2018年底前完成)
3. 实行权力清单、责任清单、负面清单的动态管理
4)严格执行政府及部门权力清单、责任清单制度,消除权力设租寻租空间。按照法定职责必须为和权责一致的要求,全面完成区政府工作部门、镇(街道)、依法承担行政职能的事业单位权力清单、责任清单的清理和权力运行流程的编制,并向社会公布。建立健全清单动态管理工作机制,落实清单事项动态管理。推进权力清单和责任清单“两单融合”工作,以打造行政权力运行的责任链条为主线,实现“权责相一致,有权必有责,失责必追究”的目标。(区编办牵头,区政务服务管理办、区法制办等有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责,2017年底前完成)
5)实行统一的市场准入制度。按照国务院、自治区、市的部署,严格执行国家公布的负面清单制度,确保各类市场主体依法平等进入清单之外的领域。(区发改局、区商务局、区工商局等有关部门按职责分别负责)
6)建立行政事业性收费和政府性基金清单制度。编制行政事业性收费项目清单和政府性基金目录清单,向社会公布,并实行常态化管理。组织开展收费清理监督检查,没有法律法规依据的收费基金项目、政府提供普遍公共服务或者体现一般性管理职能的没有法律法规依据的行政事业性收费、没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消。(区财政局牵头,区物价局等有关部门按职责分别负责,2017年底前完成)
4. 完善宏观调控
7)深化投资体制改革。贯彻执行国家、自治区人民政府核准投资项目目录和《企业投资项目核准和备案管理条例》,积极做好承接和取消下放投资审批权限工作,规范企业投资项目核准和备案行为,探索精简项目前置审批条件,落实企业投资自主权。(区发改局负责)
8)深化价格制度改革。完善主要由市场决定价格、政府重点监管市场价格行为的机制,以《广西壮族自治区定价目录》为基础,按照本级政府定价权限和适用范围,制定并公布政府定价目录,全面放开竞争性领域商品和服务价格。(区物价局负责)
5. 加强市场监管
9)全面梳理现行有效的规范性文件,清理、废除妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和做法,破除部门保护、地区封锁和行业垄断。(区工商局牵头,区食品药品监管局、区商务局、区物价局等有关部门按职责分别负责,2017年底前完成)
10)深化商事制度改革,推进工商注册登记制度便利化。
继续清理工商登记前置审批,加快工商登记后置审批改革,制定公布《工商登记后置审批事项目录》。在进一步巩固工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”改革成果的基础上,积极探索“多证合一”,实现“多证合一、一照一码”。按照自治区的部署,适时推行企业名称自主选择和企业简易注销改革,有序放开企业名称库,建立和完善市场主体退出机制。制定推进电子执照和全程电子化登记管理改革方案,实行“一址多照”和“一照多址”。深化“先照后证”改革。(区工商局牵头,区地税局、区国税局等有关部门按职责分别负责,2018年底前完成)
11)改革市场监管体系。完善市场监管方式,强化事中事后监管。根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发推广随机抽查规范事中事后监管工作方案的通知》的精神,建立健全随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、及时公开查处结果的“双随机、一公开”抽查机制,全面推进“一单、两库、一细则”工作。建立市场监管部门抽查联动机制,把“双随机”抽查运用到相关执法部门的联合执法。建立实行统一市场监管,推进公平准入,维护市场统一开放、公平诚信、竞争有序的市场监管体制机制,构建透明、规范、高效的市场监管环境。(区工商局牵头,区食品药品监管局、区物价局等有关部门按职责分工负责,2017年底前完成)
12)建立健全守信激励和失信惩戒机制。执行《钦州市人民政府关于贯彻落实〈社会信用体系建设规划纲要(20142020年)〉的实施意见》(钦政发〔201550号),推进社会诚信建设。加大对守信行为的表彰和宣传,在市场监管和公共服务中对诚信市场主体实行优先办理、简化程序等支持激励政策,在实施招商引资、政府采购等政府优惠政策及教育、文化、卫生、计生、就业、社会保障等领域对诚信主体给予优先考虑。加强对违法失信市场主体的约束和惩戒,完善科学规范的责任追朔制度、经营异常名录制度和黑名单制度,对失信主体实行市场进入,依法限制或禁止其参与相关市场领域活动。加快制定《钦南区信用信息目录》《钦南区信用信息管理办法》《关于加强市场主体信用监管完善市场信用体系的意见》《钦南区市场主体归集公示办法》,建立健全统一社会信用代码制度和信用信息共享交换平台,建立重点领域失信行为多部门联合惩戒机制,建设不断规范、优化市场诚信环境,依法保护企业和个人信息安全。(区发改局、区工商局、区直各有关部门按职责分别负责,2017年底前完成)
6. 创新社会治理
13)深入推进社会治安综合治理,全面推进平安钦南建设。继续完善立体化社会治安防控体系,建立矛盾纠纷排查联动机制,制定公共安全视频监控系统规划,加快推进网络化、信息化建设,健全面向基层和群众的以网格化管理、社会化服务为方向的基层综合服务平台,把网格化管理列入城乡建设和发展总体规划,将人、地、物、事、组织等社会治安防控要素纳入网格管理范畴,做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位,实现镇(街道)、村(社区)综合服务平台和网格化管理全覆盖。(区综治办牵头,公安钦南分局、区司法局、区民政局等有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责,2018年底前完成)
14)加快推进社会组织登记管理制度改革。修订完善行业协会商会与行政机关脱钩实施方案,理清政府、市场、社会关系。根据《广西四类社会组织直接登记管理暂行办法》规定,制定社会组织改革发展实施方案,指导社会组织完善以章程为核心的法人治理结构和民主机制,建立内部矛盾纠纷解决机制,强化行业自律。加大市场主体和社会组织培育力度,编制社会组织提供的公共服务目录,明确解决事项的范围,对适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。建立网络社团社群管理机制,规范和引导网络社团社群健康发展,加强监督管理。继续推进社会自治,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。重点强化农村基层组织依法治理,推动农村社区治理法治化、规范化。(区民政局牵头,公安钦南分局等有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责,2018年底前完成)
15)切实提高公共突发事件防范处置和防灾减灾救灾能力。加强重点行业、重点领域服务管理,切实维护公共场所和公共交通工具安全。全方位强化安全生产,制定安全生产“党政同责、一岗双责”实施意见和考核办法,建立健全矿山、危险化学品、烟花爆竹、油气管道、交通运输、建筑施工、消防等重点领域的监管制度,狠抓工作落实。全过程保障食品药品安全,实现食品药品最严格监管。(区综治办、区应急办、区民政局、区安监局、区食品药品监管局、公安钦南分局、区交通运输局、国土钦南分局、区地震局等有关部门按职责分别负责,2017年底前完成)
7. 优化公共服务
16)增强政府公共服务职责。强化区政府统筹推进全区基本公共服务的责任,强化镇政府、街道办事处执行责任,推动全区各级政府、街道办事处事权规范化,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,缩小城乡区域间基本公共服务差距,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。建立公开公共服务事项目录清单,编制公共服务事项办事指南,优化公共服务办理流程,实行动态化管理,促进公开透明;全面推进公共服务事项进驻各级政务服务中心集中办理,方便群众办事。(区发改局、区财政局、区民政局、区教育局、区卫计局、区人社局、区文体广电局、区政务服务管理办等有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责)
17)健全政府购买公共服务制度。贯彻落实《钦州市人民政府办公室关于政府购买服务的实施意见》(钦政办〔201488号),明确政府购买公共服务的范围,调整公开政府购买公共服务目录,完善购买公共服务的具体规则和监管制度,提高政府购买公共服务质量,强化政府购买公共服务监管。制定支持和规范社会组织承接政府购买服务的政策措施,推进公共服务提供主体和方式多元化,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买;确需政府参与的,实行政府和社会资本合作模式。(区财政局牵头,区发改局等有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责,2018年底前完成)
8. 强化生态环境保护
18)深化资源型产品价格和税费改革,实行资源有偿使用制度。严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度,强化环境监测事中事后监管网格化,建立环保联动执法机制,推进环保机构监测监察执法垂直管理体制改革,加大对生态文明建设的监督。(环保钦南分局、区物价局、区发改局、区财政局、国土钦南分局、区林业局、海洋钦南分局、区水利局等有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责,2018年底前完成)
19)健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度,对党政领导干部自然资源资产离任审计,促进领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。(环保钦南分局、区审计局等有关部门按职责分别负责,2019年底前完成)
(二)完善依法行政制度体系
目标:坚持立改废释并举,充分发挥规范性文件的引领和推动作用,制度建设质量明显提高,构建科学规范、运行有效的依法行政制度体系。
措施:
9. 加强规范性文件监督管理
20)严格执行规范性文件制定程序。按照《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》的规定,认真落实规范性文件的调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、制定机关负责人集体讨论决定、公布、备案程序,未经合法性审查、集体讨论决定的规范性文件不得发布实施。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。规范性文件应当按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。(规范性文件制定机关负责)
21)实行规范性文件“三统一”制度。实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度,未经“三统一”的规范性文件,不得作为行政管理的依据。探索建立规范性文件有效期和规范性文件实施情况评估制度,有效期届满的规范性文件自行失效;有效期届满后仍需要继续执行的规范性文件,制定机关要对其实施情况进行评估,并按照相关程序修订后重新发布。(规范性文件制定机关负责)
22)强化规范性文件备案审查。严格执行《广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》和《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》的规定,健全备案审查制度,加强备案审查能力建设。加大对规范性文件的备案审查力度,依法撤销和纠正违法或者不适当的规范性文件,做到有件必备、有备必审、有错必纠,切实维护法制统一和政令畅通。对超越权限、内容违法、违反法定程序制定的部门规范性文件、下级政府规范性文件,分别由区法制办通知制定机关限期处理;逾期不处理的,由法制办报请区政府责令改正或者依法予以撤销,并向社会公布。(区法制办牵头,区直各有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责)
10. 建立规范性文件清理长效机制
23)根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理规范性文件。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。(区政府办公室、区法制办牵头,区直各有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责)
(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化
目标:坚持依法科学民主决策,严格落实行政决策制度和程序,决策质量显著提高,行政决策公信力和执行力大幅提升。
措施:
11. 健全依法决策机制
24)严格执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》。
各行政决策机关要在依法明确重大行政决策事项范围的前提下,严格按照决策调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序作出重大行政决策;完善作出重大行政决策的工作制度机制,进一步明晰重大行政决策各个环节的范围和程序,明确各程序的责任主体、承办机构、内容、期限等要求,确保决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。(各行政决策机关负责)
12. 提高公众参与重大行政决策实效
25)实行重大决策预公开制度,涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重大工程项目,除依法应当保密的外,决策前应当通过政府网站、新闻媒体向社会公布决策草案、决策依据,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见。全区各级行政机关要加强公众参与决策平台建设,制定落实重大行政决策公众参与办法,对社会关注度高的决策事项,应当主动公开信息、做好解释说明工作,及时反馈公众意见采纳情况和理由。(各行政决策机关负责,2017年年底前完成)
13. 提高重大行政决策专家论证和风险评估质量
26)加强钦南特色新型智库建设。建立行政决策咨询论证专家库,整合优化决策咨询机构设置,建立完善重大行政决策合理性、可行性和可控性的专家论证机制。对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性,支持其独立开展工作,逐步实行专家信息和论证意见适度公开。(区发展研究中心牵头,各镇政府、街道办事处按职责分别负责,2017年底前完成)
27)落实重大决策社会稳定风险评估机制。制定重大决策风险评估办法,建立年度重大决策风险评估机制专项督查报告制度,强化评估工作运行机制。完善风险评估调查机制,细化包括重大民生、社会稳定、生态环境、公共财政等方面的风险评估规则和标准,加强决策实施跟踪和评估结果运用,推动风险评估程序化、规范化。(区委政法委牵头,区直各有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责,2018年底前完成)
14. 加强重大行政决策合法性审查
28)严格执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》有关合法性审查的规定,完善行政机关内部重大决策合法性审查机制,将合法性审查作为重大行政决策的前置程序,重大行政决策未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交决定。政府或者部门的法制机构应当通过书面审查、实地调研考察、公开听取意见、组织政府法律顾问进行咨询或者论证等多种方式,在规定期限内完成对决策方案及相关材料的审查,并出具合法性审查意见书。(区政府办公室牵头,区法制办等有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责)
29)推进政府法律顾问制度的贯彻落实。严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》和《钦州市建立政府法律顾问制度工作方案》(钦政办〔201542号)的具体规定,建立健全以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍,充分发挥政府法制机构工作人员主体作用,形成以内为主、以外为辅、内外结合的政府法律顾问工作格局。完善政府法律顾问的议事规则、日常管理和考核监督,引入退出机制,实行动态管理。政府法律顾问工作经费应当纳入预算。制定加强公职律师管理实施意见,理顺公职律师管理体制机制。(区法制办、区司法局牵头,区直各有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责,2017年底前完成)
15. 坚持重大行政决策集体讨论决定
30)完善行政机关重大决策集体讨论决定机制。政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论决定重大行政决策事项,实行行政首长末位表态制,行政首长作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。(区政府办公室牵头,区直各有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责)
16. 严格行政决策责任追究
31)制定落实重大行政决策后评估试点方案,跟踪决策执行情况和实施效果,了解行政相对人和社会公众对执行、实施决策的意见和建议,对决策执行效果作出全面评估,并根据评估结果调整决策内容,及时纠正决策偏差。(区政府办公室牵头,区法制办等有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责,2018年底前完成)
32)建立健全并严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,按照“谁决策、谁负责”的原则,依规依纪严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪责任,涉嫌违法的,移送有关国家机关依法追究法律责任。(区监察局牵头,区直各有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责,2018年底前完成)
(四)坚持严格规范公正文明执法
目标:理顺行政执法体制,完善行政执法程序,创新行政执法方式,坚持严格规范公正文明执法,法律法规规章得到严格实施,各类违法行为得到及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障,经济社会秩序得到有效维护,行政违法或者不当行为明显减少,对行政执法的社会满意度显著提高。
措施:
17. 理顺行政执法体制
33)深入推进行政执法体制改革。科学划分区、镇(街道)两级行政执法队伍的执法权限,强化区级统筹、协调和指导职责,强化区级的行政执法职能。对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动,主要由区级行政执法队伍实施;按照执法重心下移和执法力量下沉基层的要求,把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量;制定推进综合行政执法体制改革方案,对职能相近、执法内容相近、执法方式相同的部门进行机构和职能整合,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,重点在食品药品安全、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业、商务等领域内推行综合执法,实行部分行政处罚权和有关行政强制权的相对集中;在基层发生频率较高、专业技术要求适宜的农业农村、生态保护、社会管理、城镇管理、民生事业等领域,相对集中行政执法权,推行跨领域、跨部门综合执法。完善乡镇行政执法体制。健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,实现行政处罚和刑事处罚有效衔接。(区编办、区法制办牵头,区直各有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责)
34)推进城市管理执法体制改革。整合市政公用、市容环卫、城市管理执法等城市管理职能,整合城市管理执法队伍,实现管理执法机构综合设置。推行住房城乡领域的全部处罚权和有关强制权的相对集中行使,明确相对集中行政处罚权和综合执法范围。(区城市综合执法局牵头,区编办、区法制办、区住建局配合,2018年底前完成)
18. 完善行政执法程序
35)全区各级行政机关要建立健全本系统的行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,统一规范本系统行政裁量的范围、种类和幅度。(区直各有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责,2017年底前完成)
36)加大行政执法程序制度建设力度,规范行政执法行为。严格规范行政执法程序,加大行政执法力度,坚决依法查处各类违法行为。科学编制、公示行政执法权力运行流程图。落实行政执法案件主办人制度,建立健全重大、疑难案件听证、集体讨论等制度,提高案件办理质量。建立重大行政执法决定法制审核制度,科学界定法制审核范围、内容和程序,行政机关在作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收、征用等重大行政执法决定前,要进行合法性、适当性审查,确保重大行政执法决定合法合理。(区法制办牵头,区直各有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责,2017年底前完成)
19. 创新行政执法方式
37)全面推行行政执法公示制度。对本地区、本单位的执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果等信息实行动态管理,增强行政执法的透明度,提升行政执法的公信力。加强行政执法的信息化建设,完善行政执法机关网上执法办案及信息查询系统;积极配合自治区建立统一的行政执法信息平台,实现行政执法机关之间行政执法数据共享和业务协同。(区政务服务管理办、区法制办牵头,各有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责,2017年底前完成)
38)创新行政执法方式。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。健全公民和组织守法信用记录,落实守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,引导公民和组织规范其行为。(区各行政执法机关、区发改局等有关部门按职责分别负责)
20. 全面落实行政执法责任制
39)认真执行《广西壮族自治区行政执法责任制实施办法》,严格按照推行行政执法责任制的要求,科学分解各自的行政执法职权,确定内设机构、执法岗位、执法人员的具体执法责任,明确具体承担政府职责的工作部门的分工、衔接和责任,建立健全常态化的责任追究机制。(区各行政机关按职责分别负责,2017年底前完成)
21. 加强行政执法队伍建设
40)全面推行行政执法人员资格网络培训考试和行政执法人员信息化管理。强化行政执法人员资格和行政执法证件管理,未经执法资格考试或者考试不合格的,不得授予执法资格,不得从事执法活动。推进行政执法人员平时考核制度。建立行政执法人员退出机制。规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。(区法制办、区人社局牵头,区直各有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责,2017年底前完成)
22. 加强行政执法保障
41)推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。全区各级党政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为,坚决依法处理。加强财政对行政执法经费的保障作用,切实将行政执法经费纳入本级预算,特别要落实和保障基层行政执法机关的执法经费,保证执法经费足额拨付。改善行政执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入,强化科技、装备在行政执法中的应用,探索运用现代通讯、互联网新技术。完善行政执法人员保障机制,推行岗位定期轮换等工作制度,对长期在一线工作的行政执法人员,在评优、奖先等方面增加权重比例,建立人身意外伤害保险等职业风险保障制度,逐步形成符合行政执法特点的保障体系。(区各行政执法机关、区财政局按职责分别负责,2017年底前完成)
(五)强化对行政权力的制约和监督
目标:强化对行政权力的制约和监督,完善上级行政机关对下级行政机关的政府内部层级监督和专门机关对行政机关的专门监督,建立健全常态化监督制度,科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成,损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正,违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。
措施:
23. 健全行政权力运行制约和监督制度
42)坚持用制度管权管事管人,贯彻落实相关制约和监督行政权力运行的制度,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求,切实把权力关进制度的笼子。具体规范并严格执行行政机关承诺事项兑现行为,用制度规范行政合同和协议的履行,发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设。加强公务员诚信管理,建立公务员诚信档案,作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。(区监察局牵头,区法制办、区人社局等有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责,2018年底前完成)
24. 自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督
43)贯彻执行《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》,在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,全面推行主体责任清单制度,构建“以单定责、照单履责、按单问责”的主体责任落实机制,全区各级政府及其部门党组(党委)要切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人,对本级政府本部门党风廉政建设负总责。(全区各级政府及其部门党组牵头)
44)认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备规范性文件制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,改进工作。健全知情明政机制,政府相关部门向政协定期通报有关情况,为政协委员履职提供便利、创造条件。严格执行《广西壮族自治区行政机关负责人出庭应诉工作规则》和《钦州市关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的意见》(钦政发〔201537号),积极推动行政机关负责人出庭应诉工作。对涉及重大公共利益、社会高度关注、可能引发群体性事件的案件,原则上应由行政机关负责人出庭。支持人民法院依法受理、审理行政案件,尊重并执行人民法院生效裁判。积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督。重视人民法院、人民检察院的司法建议,认真研究改进措施,及时予以反馈,实现依法行政与依法审判的良性互动。(全区各级政府及其部门按职责分别负责)
25. 加强行政监督和审计监督
45)完善政府内部层级监督制度。严格执行《广西壮族自治区行政执法监督办法》,进一步加强和充实行政执法监督力量,积极探索行政执法监督社会参与机制,创新行政执法监督方式,健全完善监督检查记录、监督案件办理程序,改进上级行政机关对下级行政机关的监督机制,建立常态化、长效化监督制度。严格实施行政执法专项监督检查制度和行政执法案卷评查制度,加大对社会关注、群众关切的热点和难点问题的监督检查力度,依法查处违法或者不当的行政执法行为。依托全区统一的行政执法信息平台,配合自治区建立统一的行政执法监督网络平台,健全完善投诉举报、情况通报等制度。建立健全行政执法评议考核机制,科学合理设计考核指标,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。(区法制办、区政务服务管理办牵头,区直各有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责)
46)强化专门监督。加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。区监察机关要切实履行监督责任,确保廉政建设各项任务落实。加大对遵守有关法律法规和财经纪律情况,以及党和国家、上级党委和政府重大经济方针政策及决策部署情况的审计监督力度,注意发现有法不依、执法不严等问题和重大违法违纪案件线索。制定审计督查全覆盖实施方案,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。公开民生资金分配使用情况,重点围绕实施精准扶贫、精准脱贫,加大扶贫对象、扶贫资金分配、扶贫资金使用等信息公开力度,接受社会监督。(区审计局、区监察局负责)
26. 完善社会监督和舆论监督机制
47)行政机关应当根据工作特点,设置举报箱、电子信箱、热线电话等,公开联系方式,畅通社会公众投诉举报、反映问题的渠道,主动接受社会公众和新闻舆论的监督,依法及时查处违法行政行为。充分发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,制定互联网信息内容管理应急预案,推动网络监督规范化、法治化。(区政府办公室、区委宣传部牵头,区信访局、区网信办等有关部门按职责分别负责,2017年底前完成)
27. 全面推进政务公开
48)坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、实施精准扶贫和精准脱贫、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,充分利用新媒体平台做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。创新政务公开方式,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,构建“互联网+政务服务”体系,提高政务公开信息化、集中化水平。(区政府办公室牵头,区政务服务管理办等有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责)
28. 完善纠错问责机制
49)加大问责力度。严格执行《中国共产党问责条例》《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国公务员法》《行政机关公务员处分条例》《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》等有关规定,坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。问责情况要定期通报,典型问题要公开曝光。(区委组织部、区委政法委、区监察局、区人社局、区审计局等有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责)
(六)依法有效化解社会矛盾纠纷
目标:健全依法化解社会矛盾纠纷机制,加强行政复议工作,全面推进行政应诉、行政调解、行政裁决、人民调解和信访工作,尽快全面形成公正、高效、便捷、成本低廉的矛盾纠纷多元化解机制,依法有效化解社会矛盾纠纷。
措施:
29. 健全依法化解纠纷机制
50)建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等领域重点问题的治理。加大普法力度,完善法律援助制度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。(区综治办牵头,公安钦南分局、区食品药品监管局、区安监局、环保钦南分局、区司法局等有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责)
30. 加强行政复议工作
51)畅通行政复议申请渠道,切实为群众提供便利。行政机关执法文书中应明确告知行政相对人申请行政复议的权利、行政复议机关、行政复议申请期限。健全行政复议案件审理机制,创新审理方式,依法运用调解、和解方式解决纠纷,实质性化解行政争议。提高行政复议办案质量,通过约谈、通报、责令整改、督办等纠错手段,加大行政复议纠错力度,坚决纠正违法或者不当的行政行为,提高行政复议公信力。建立健全落实行政复议意见、建议制度。加强行政复议专业化、规范化、信息化建设,提升办案质量和效率。实行行政复议人员资格管理、持证上岗和岗位待遇制度。配备、充实行政复议人员,保证政府行政复议机构审理每件行政复议案件的人员不少于2人。强化行政复议保障,落实行政复议办案场所和有关装备保障,行政复议工作经费列入本级政府预算切实予以保障。建立健全行政复议监督、激励机制,强化对行政复议工作的考评,科学设定考评指标,把行政复议工作作为法治政府建设考核评价的重要内容,纳入政府绩效考核评价体系。(区法制办牵头,区编办、区财政局、区机关事务局等有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责)
31. 完善行政调解、行政裁决制度
52)健全行政调解机制,及时研究解决行政调解工作中遇到的问题。建立完善行政调解指导机制和行政调解工作考评机制。加强行政调解与司法调解、人民调解、仲裁调解等调解机制的衔接。(区法制办牵头,区司法局、区人社局等有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责)
53)完善行政裁决制度,健全行政裁决工作机制。明确行政裁决主体和适用范围,规范行政裁决程序,推动有关行政机关充分履行行政裁决的职责,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。(国土钦南分局、区农业局、区林业局、区水利局、区法制办、各镇政府、街道办事处按职责分别负责)
32. 鼓励和支持人民调解工作
54)认真贯彻实施《中华人民共和国人民调解法》,完善人民调解制度,积极指导、支持和保障村(居)民委员会等基层组织开展人民调解工作。积极稳妥地发展人民调解组织,加强交通事故、医患、劳动以及消费、物业管理等行业性、专业性人民调解组织建设。(区司法局牵头,区直各有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责,2018年底前完成)
33. 加强和改进信访工作
55)深入推进信访工作制度改革,把信访工作纳入法治化建设轨道,保障群众合理合法的诉求依照法律规定和程序能够得有效的解决。优化传统信访途径,建立网上信访信息系统,制定网上信访工作规则,实行网上受理信访制度,健全及时就近地解决群众合理诉求机制。建立“三跨三分离”信访问题协商制度,建立诉访分离协调工作机制,严格实行诉访分离。贯彻落实《广西信访事项复查复核办法》,健全复查复核机制,完善涉法涉诉信访依法终结制度。(区委政法委、区信访局牵头,区直各有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责,2018年底前完成)
(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
目标:政府工作人员特别是领导干部带头尊法学法守法用法,牢固树立法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、守法诚信、权责统一等依法行政基本要求,法治思维和依法行政能力普遍提高,在法治轨道上全面推进政府各项工作。
措施:
34. 树立重视法治素养和法治能力的用人导向
56)抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下,优先使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重或者违纪违法的,依纪依法严肃处理。(区委组织部牵头,区人社局、区监察局等有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责)
35. 加强对政府工作人员的法治教育培训
57)完善政府工作人员特别是领导干部学法制度,切实做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。领导干部要通过政府常务会议学法、行政机关局长(主任)办公会议学法等形式,系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法、通用法律知识和与职责工作密切相关的法律法规规章。区政府每年至少举办1期领导干部法治专题培训班。(区政府办公室牵头,区直各有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责)
58)健全行政执法人员岗位培训制度。行政执法机关每年应当组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训,确保行政执法人员熟练掌握行政执法依据和流程,努力提升行政执法素养和水平。把预防职务犯罪警示教育纳入干部教育培训计划,加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。(区委组织部、区人社局、区各行政执法机关按职责分别负责,2018年底前完成)
36. 完善政府工作人员法治能力考查测试制度
59)加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。实行公务员晋升依法行政考核制度。(区委组织部、区人社局按职责分别负责,2018年底前完成)
37. 注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
60)政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护人民权益。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。落实“谁执法谁普法”普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。(区各行政执法机关按职责分别负责)
三、组织保障和落实机制
目标:强化党对法治政府建设的领导,法治政府建设标准和年度考核制度完备,依法行政体制运行顺畅,良好的法治环境和氛围基本形成。
措施:
38. 加强党对法治政府建设的领导
61)全区各级政府及其部门要自觉接受党的领导,切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感,加强组织领导,强化工作责任,一级抓一级,层层抓落实。各级政府要在党委统一领导下,充分发挥依法行政领导小组统筹协调作用,谋划和落实法治政府建设的各项任务,制定法治政府建设工作方案,每年部署法治政府建设年度重点工作,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。(区政府办公室牵头,区法制办等有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责)
62)加强政府法制机构和队伍建设。要充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府中的统筹规划、组织协调、督促指导、考核评价作用,大力支持并保障依法履行政决策和规范性文件合法性审查、行政复议和行政应诉、行政执法监督等法定职能。切实加强政府法制机构和部门法制机构建设,使法制机构的建制、规格、人员编制配备与其承担的实际职责任务相匹配。不断提高法制机构工作人员的思想政治素质和业务工作能力,推进法制机构队伍的专业化和职业化。着力解决政府法制机构人员配备与法治政府建设不相适应的突出问题。(区编办、区法制办牵头,区直各有关部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责)
39. 落实第一责任人责任
63)党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。建立区政府对推进建设法治政府工作负总责、法制办牵头、各职能部门为主体的推进法治政府建设领导机制。及时研究和解决依法行政、法治致府建设中存在的突出问题。(区委办公室、区政府办公室牵头,区直各部门、各镇政府、街道办事处按职责分别负责)40. 强化考核评价和督促检查
64)全区各级党委(党组、工委)要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。各级政府要落实《广西壮族自治区依法行政考核办法》,制定法治政府建设考核指标,组织年度考核评价。强化考核结果运用,将法治政府建设考核结果作为干部任用的参考依据。要加强对法治政府建设进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。(区委组织部、区政府督查室、区人社局、区法制办、各镇政府、街道办事处按职责分别负责,2018年底前完成)
41. 加强理论研究、典型示范和宣传引导
65)坚持从实际出发,积极开展建设法治政府示范和依法行政先进单位创建活动,大力培育建设法治政府先进典型。通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、汲取教训、改进工作。大力开展法治政府建设宣传工作,加强正面宣传引导,以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。(区法制办、区委宣传部牵头,区直各部门按职责分别负责)
四、实施步骤
深入推进依法行政、建设法治政府,意义重大、影响深远、时间紧迫、任务艰巨,党政主要负责人要亲自抓,确保法治政府建设各项工作落到实处。各项工作任务除本实施方案有明确时间要求外,原则上应当在2019年底前完成。
本实施方案印发后,区各责任单位要结合本单位实际制定具体工作方案,明确提出各项工作时间进度安排和可检验的成果形式。并将可检验的成果形式送区法制办汇总后报区委办公室、区政府办公室。每年12月前,区各责任单位要分别将本单位牵头负责的各项工作任务的完成情况,书面报区委办公室、区办公室,并抄送区法制办。不能按时完成任务的要说明理由。
区法制办要牵头做好对法治政府建设进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展专项督查和年终考评。
区直各部门、各镇政府、街道办事处在推进法治政府建设过程中,要注意研究新情况新问题,解放思想、大胆实践、开拓进取、久久为功,运用法治思维和法治方式引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正,以更加奋进有为的精神状态,推动法治政府建设一步一个脚印向前迈进,为钦南区实现全面建成小康社会目标作出扎扎实实的贡献。