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发布机构: 钦南区人民政府办公室 成文日期: 2017年08月09日
名  称: 钦南区人民政府办公室关于印发钦南区设立村民合作社工作实施方案的通知
文  号: 钦南政办〔2017〕54号 发布日期: 2017年08月22日


钦南区人民政府办公室关于印发钦南区设立村民合作社工作实施方案的通知

各镇人民政府,各街道办事处,丽光场,区直及驻钦南各单位:

经区人民政府同意,现将《钦南区设立村民合作社工作实施方案》印发你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

2017年8月9日

 

钦南区设立村民合作社工作实施方案

 

为尽快设立村民合作社,规范我区农村村级(行政村,下同)集体资金资产资源经营管理,加快村级集体经济发展,壮大村级集体经济实力,根据《广西壮族自治区村民合作社管理暂行办法》、《广西壮族自治区村民合作社章程(示范稿)》,制定本方案。

一、设立村民合作社的意义

村民合作社是行政村依法设立的全体村民参加的集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的农村集体经济组织。村民合作社在村党组织的领导和村民委员会的支持下,依法管理村级集体资金资产资源,按照村民合作社章程自主组织生产经营活动,独立承担相应的法律责任。村民合作社承担村级集体所有和使用的资金资产资源经营管理职能,实现保值增值。通过村民合作社这个平台,将可充分发挥村级集体经济组织和农民主体作用,实现集体经济发展、农民增收致富、各方互利共赢。设立村民合作社,对村级集体资金资产资源经营管理,增加农民经济效益和村级集体经济效益、改善村容村貌等方面都有着重要的现实意义和深远的历史意义。

二、设立村民合作社的范围

设立村民合作社的范围包括全区103个行政村(农村社区居委参照设立),重点为38个贫困村。设立村民合作社应当召开设立大会,设立大会由村“两委”组织召开村民选举委员会推选产生后,由村民选举委员会组织召开,应当有本村18周岁以上具有选举权的村民过半数(含委托)或全体农户三分之二以上户的代表(含委托)参加,所有决定事项需经到会人员(含委托)过半数通过。

三、设立村民合作社的时间要求

设立村民合作社与全区2017年村“两委”换届工作同步进行,集中安排在今年79月完成。

四、设立村民合作社的程序

(一)筹备阶段

1.成立工作机构。区、镇(街道)、行政村均要成立专门工作机构,区工作机构设在区产业专责小组(牵头单位:区农业局),组长由区人民政府副区长梁莲担任,副组长由区农业局局长周健担任,其他产业专责小组成员单位主要领导为成员,办公室设在区农业局,具体负责组织、指导全区各行政村设立村民合作社的工作实施。镇(街道)工作机构设在镇村“两委”换届选举工作领导小组,组长由镇(街道)党委(工委)书记担任,副组长由镇(街道)分管扶贫工作领导担任,成员从镇脱贫攻坚办、经管站等单位抽调人员组成。行政村工作机构设在村委,组长由镇(街道)挂点联系领导担任,副组长由村党组织书记担任(村民选举委员会选举产生后,由选委会主任担任),成员由村“两委”干部或选委会成员组成。

2.制定工作实施方案和章程(草案)。区、镇(街道)、行政村根据《广西壮族自治区村民合作社管理暂行办法》和《广西壮族自治区村民合作社章程(示范稿)》以及《钦南区2017年全区村“两委”换届选举工作实施方案》,结合实际,相应制定切实可行的工作实施方案和村民合作社章程(草案),理清思路,明确步骤,掌握方法,严格要求,依法依规推进村民合作社成立的组织实施。

3.广泛宣传动员。区、镇(街道)、行政村要利用会议、标语、横额、宣传栏、电子屏、网站、微信等宣传手段,广泛宣传设立村民合作社的重要意义和目的要求,做到家喻户晓、人人皆知,充分调动村民参与设立村民合作社的积极性、主动性,发挥广大村民主人翁的作用,选举设立人民满意的村民合作社组织。

4.村级集体资金资产资源登记。结合村“两委”换届选举工作,组织镇(街道)干部、村“两委”干部、村务监督委员会成员、党员代表、村民代表等,对本村村级集体资金进行清算核准,对村所有集体资产资源进行盘点登记。

5.落实村民合作社办公场所。村“两委”充分利用村集体资产资源,组织协调落实使村民合作社有足够的专门办公场所,确保村民合作社正常运转。

(二)组织阶段 

1.村民合作社管理委员会选举产生程序

1)召开镇挂点联系村工作队、村“两委”干部联席会议。根据《广西壮族自治区村民合作社管理暂行办法》和《广西壮族自治区村民合作社章程(示范稿)》的规定,讨论完善村民合作社章程草案,提出社员代表建议名额及资格条件草案,设置村民合作社管理委员会(以下简称社管会)委员建议(5个,其中正、副职各1个,委员3个)职数及资格条件草案,设置村民合作社监督委员会(以下简称社监会)委员建议职数及资格条件草案,拟定村民合作社设立选举办法草案,以及设立村民合作社的相关其他事项等工作。

2)召开村民代表会议。由村“两委”组织召开村民代表会议,讨论通过村民合作社章程草案、社员代表建议名额及资格条件、社管会委员建议职数及资格条件、社监会委员建议职数及资格条件、村民合作社设立选举办法草案等,以及需村民代表会议讨论通过的其他事项。 

3)做好村民合作社社员登记造册。与村“两委”换届选举选民登记工作同步进行,具体由村选举委员会负责组织登记,社员登记条件按照《广西壮族自治区村民合作社管理暂行办法》的规定进行,有选举权的社员要另列具体名单,村民合作社社员资格要依法进行公示,经公示无异议或异议不成立的,再编制社员名册。

4)推选社员代表。与推选村民代表、村民小组长时一并开展,由有选举权的社员三分之二以上或三分之二以上的户代表推选产生。

5)提名初步候选人。社管会成员初步候选人的提名由登记参加选举的社员或三分之二的户代表直接等额提名推荐,每位参加选举的社员或三分之二的户代表推荐的初步候选人不得超过应选人数。与推选村民代表和村民小组长时一并开展。

6)确定初步候选人。村民选举委员会在镇(街道)村民委员会选举工作指导委员会的协助下,对照资格条件对初步候选人进行资格审查,按姓氏笔画为序于选举日前7日公布初步候选人名单,并报镇(街道)村民委员会选举工作指导委员会备案。

初步候选人名单公布后,初步候选人书面表示不参加选举的,村民选举委员会应当公布放弃竞选人员名单,并报镇(街道)村民委员会选举工作指导委员会备案。

7)确定正式候选人。初步候选人人数超过规定的差额数时,召开社员代表会议采取无记名投票方式确定正式候选人,社管会社长、副社长候选人应当分别比应选名额多1人,委员候选人应当比应选名额多13人。

正式候选人产生后,要报镇(街道)党委(工委)依法依规进行政治关、作风关、廉洁关、诚信关和能力关审查。审查不通过的,由村民选举委员会依法取消其正式候选人资格。候选人名额不足时,按原得票多少依次递补。村民选举委员会在选举日前3日,以得票多少为序向社员公布正式候选人名单。

8)开好选举大会。在选举大会前,村民选举委员会应当组织候选人与社员见面,由候选人介绍履行职责的设想,回答村民提出的问题。社管会成员正式候选人首先介绍履职设想、作出履职承诺,然后由社员代表会议以无记名差额投票的方式选举产生第一届社管会成员。

选举村社管会成员,参加投票的社员代表超过全体社员代表的三分之二,选举有效。候选人获得超过参加投票的社员代表会议人数一半的选票,始得当选。获得过半数选票的人数超过应选名额时,以得票多的当选。当选人数不足应选名额的,不足的名额由村民选举委员会视情况决定是否另行选举。另行选举的,第一次投票未当选的人员得票多的为候选人,候选人比应再选名额多2人,实行差额选举,候选人以得票多的当选,但是所得票数必须过已投选票总数的一半。 

投票选举设立秘密写票处。选举收回的选票数等于或少于投票人数的有效,多于投票人数的无效;每张选票所选的人数等于或少于应选名额的有效,多于应选名额的无效;无法辨认、不按规定填写、标有明显记号的选票无效;对无法确认是否有效的选票,工作人员应将选票交村民选举委员会在计票前研究确定。必须当场开票、唱票、计票,经村民选举委员会确定计票结果符合法定程序后,当场公布选举结果。

2.社监会选举产生程序

    1)确定职数和产生方式。在村民代表会议时,确定第一届社监会成员的职数和产生方式。

    2)提名候选人。召开第一届社员代表会议确定社管会正式候选人时,同时采取无记名投票方式推选社监会会成员初步候选人。

    3)资格审查。村民选举委员会在镇(街道)村民委员会选举工作指导委员会的协助下,对照资格条件对社监会成员初步候选人进行资格审查。

4)开好推选会议。在村社管会选举结束后,召开社员代表会议选举社监会成员,一次性选举产生社监会主任和成员,以得票多者当选,得票数最高者为主任。得票结果由村民选举委员会确认有效后当场公布。

(三)报备阶段 

 村民合作社设立后,及时报镇(街道)人民政府备案,并办理工商注册和营业执照(三证合一),需提交如下材料:1.提供村民合作社名称;2.提供选举决议、法人证明、身份证、办公场所证明、章程、管理办法复印件。 

刻章提交材料:1.提交营业执照复印件;2.按照注册名称刻村民合作社、财务印章名一枚。 

开设银行账号提交材料:1.提交营业执照;2.提交印鉴。

(四)建章立制阶段

村民合作社设立后,在村“两委”的领导和支持下,社管会要认真履行职责,执行社员大会、社员代表大会的决议,及时制定本社经济发展规划、生产经营计划、各项内部管理规章制度等,社监会及时制定各项监督管理制度等。 

五、工作措施

(一)强化责任落实。各镇(街道)党委(工委)、政府(办事处)要切实担负起责任,加强对村民合作社设立工作的统一领导,设立村民合作社设立工作领导机构和工作机构。组织部门发挥牵头和协调作用,统筹抓好村民合作社设立工作。区产业专责小组、农业局要充分发挥职能作用,认真抓好村民合作社设立工作的指导和监督检查。镇(街道)领导班子成员要包村指导,加强具体指导。驻村工作队员要协助镇(街道)党委(工委)抓好所驻村村民合作社的设立工作。各行政村要成立以村党组织书记任组长,村委主任任副组长,村“两委”班子和各村民小组组长为成员的推进村民合作社建设工作领导小组。要组建专门的工作队伍,严格按工作方案和进度安排,认真组织开展村民合作社各项工作。

(二)注重分类指导。根据各村实际情况,坚持“一村一策”,细化成立工作实施方案。加强对突发事件的防范、掌控和依法依规处置。要认真研究村级集体所有和使用的资金资产资源经营管理工作,通过村民合作社这个平台,充分发挥村级集体经济组织和农民主体作用,实现集体经济发展、农民增收致富、各方互利共赢目标。

 (三)加强舆论引导。各镇(街道)和宣传、广电部门充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,广泛宣传设立村民合作社的政策法规,宣传设立村民合作社的好经验好做法。积极应对网络舆情,既重视网络正面舆情的宣传和引导,也注意负面舆情的监测和应对。密切关注舆情动态,对网络和媒体反映的各种问题要第一时间调查核实处置,防止不实信息和谣言传播蔓延、恶意炒作。各村民小组要召开不同类型的会议,层层发动,宣传村民合作社的政策法规和实行村民合作社规模经营的好处,使广大农户及时了解和领会村民合作社精神实质,积极支持、配合村“两委”开展工作。

(四)严肃选举纪律。把纪律和规矩挺在前面,严明纪律、严格监督、严厉查处,用铁的纪律保证选举工作风清气正。坚持教育在先、警示在先、预防在先。加强对参选人员的教育,镇(街道)党委(工委)要与参选人员集体谈话,签订选举纪律承诺书,督促参选人员严格遵守选举纪律,自觉抵制违法违纪行为。强化全覆盖全过程监督,区成立村选举风气巡回督导组,向每个镇(街道)和重点村、难点村派驻工作指导组,镇(街道)向每个村派驻工作指导组。拓展监督渠道,开通举报电话,设立举报信箱,公布举报平台,做好群众来信来访受理工作,在村级探索设立选举监督委员会,邀请“两代表一委员”、村民代表担任社会监督员,广泛接受群众监督。坚持“零容忍”,从严从快查处选举中的违法违纪问题,对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、撕毁选票、毁坏票箱等破坏选举或者妨碍社员依法行使选举权和被选举权的,以及对检举违法违纪行为的人进行打击报复的,发现一起,查处一起。对通过不正当手段参选的,一经发现立即取消参选资格;已经当选的,依法取消其当选资格;涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。推行村民合作社选举“全程签字”制度,选举各个环节,都必须由参选人员签字认可,确保选举法定程序、步骤严格执行不变通。

(五)完善台帐、规范合同

1.建立村民合作社台帐。对村集体资金资产资源进行详细调查摸底,认真做好村集体资金资产资源登记台帐、统计、汇总等工作。

2.完善流转合同相关手续。对之前本村签订的承包、承租、流转等合同、协议进行清理,对不合法合同、协议依照相关法律法规重新修改更正,切实维护好、管理好、经营好村集体权益。

村民合作社设立后,各镇(街道)要对村民合作社设立工作进行总结,形成总结报告,交送区产业专责小组(设在农业局)。

 

 

附件1.×××村村民合作社管理委员会成员候选人提名表

            2.×××村村民合作社监督委员会成员候选人提名表

 

 

附件1

×××村村民合作社管理委员会成员候选人提名表

 

 

候选职务

姓名

社长

 

副社长

 

委员

 

委员

 

委员

 

说明:

1.社长应提名人数1人,副社长应提名人数1人,委员应提名人数3人;

2.提出的候选人人数少于或等于应提名人数有效,多于应提名人数的提名无效;

3.每个社员只能参加一次提名,不能提名同一人为一项或两项以上的职务;

      4.提名截止日期为 2017年    日12时,逾期无效。

 

 

 

 

附件2

×××村村民合作社监督委员会成员候选人提名表

 

 

候选职务

姓名

监事长

 

副监事长

 

监事

 

说明:

1.监事长应提名人数1人,副监事长应提名人数1人,监事应提名人数1人;

2.提出的候选人人数少于或等于应提名人数有效,多于应提名人数的提名无效;

3.每个社员只能参加一次提名,不能提名同一人为一项或两项以上的职务;

   4.提名截止日期为 2017年    日12时,逾期无效。