您现在的位置:中国・钦南>> 政务公开>> 规范性文件>> 本级文件>> 正文内容
索 引 号: 关 键 字:
发布机构: 钦南区人民政府办公室 成文日期: 2017年08月08日
名  称: 钦南区人民政府办公室关于印发钦南区大力推进大众创业万众创新实施方案的通知
文  号: 钦南政办〔2017〕59号 发布日期: 2017年08月22日


钦南区人民政府办公室关于印发钦南区大力推进大众创业万众创新实施方案的通知

各镇人民政府,各街道办事处,区直及驻钦南各有关单位:

经区人民政府同意,现将《钦南区大力推进大众创业万众创新实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

2017年8月8日

 

 

钦南区大力推进大众创业万众创新实施方案

 

为贯彻落实国家、自治区和钦州市关于大力推进大众创业万众创新的决策部署,加快我区实施创新驱动发展战略,营造良好创业创新环境,推动我区经济结构调整,打造发展新引擎,增强发展新动力,根据《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔201532 号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发大力推进大众创业万众创新实施方案的通知》(桂政办发〔2015134 号)和《钦州市人民政府办公室关于印发钦州市大力推进大众创业万众创新实施方案的通知》(钦政办〔201747 号)精神,结合实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)工作思路

全面贯彻落实国家、自治区和钦州市的决策部署,以深化改革为动力,以营造良好创业创新环境为目标,以激发全社会创业创新活力为主线,加快实施创新驱动发展战略,加大简政放权力度,切实转变政府职能,建立激励社会创新大众创业的体制机制。主动适应经济发展新常态,夯实创业创新基础,构建创业创新生态体系,以创业促创新,以创业促就业,以创业促发展,加快形成我区大众创业、万众创新的良好局面,全力打造全区经济社会发展的新引擎。

(二)实施原则

1.优化服务,提高效率。进一步简政放权、优化服务,消除行政管理横向、纵向限制,用政府权利的减法换取市场活力的乘法。进一步优化市场环境,逐步建立有利于创业创新的政策体系,降低创业创新门槛,提高创业创新效率。

2.开放共享,创造机会。强化创业创新公共服务资源、政府公共信息资源开放共享,打破地域、体系界限,整合利用各类资源,构建开放创新平台,支持大众充分挖掘信息资源价值,为大众创业创造无限机会。

3.市场主导,激发活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持政府“事前”不干预、“事中”指导、“事后”扶持的原则,以社会力量为主推动形成大众创业、万众创新的良好局面,激发全社会创新潜能和创业活力。

(三)主要目标

2020 年底,全区初步形成较为完善的创业创新政策体系,呈现出创业创新载体多元、创业创新服务专业、创新要素集聚、创业主体和谐发展的良好格局。

——创业服务平台加快发展。扶持建设众创空间2家以上,与行业协会、企业合作建设大学生创业基地2个以上。

——创业人才队伍不断壮大。全区科技创业者突破200 人,创业导师队伍超过15 人,新型职业农民突破600 人。

——创新要素高度集聚。全区新增科技型中小企业15 家,每万人口发明专利拥有量达到3 件,建设创业孵化基地2个以上。

二、主要任务

(一)营造创业创新良好环境

1.进一步转变政府职能。深化政府部门权力清单制度建设,完成政府部门权力清单和责任清单“两单融合”。继续深化行政审批制度改革,抓好行政审批及中介服务事项的取消、下放、调整等清理规范工作。(区编办、政务服务管理办、法制办等部门,各镇人民政府、街道办事处。排第一位的单位为牵头单位,下同)

2.开展涉企收费专项检查。每年开展一次涉企收费专项检查,通过检查督促、监管各收费单位认真落实有关取消或减免的涉企收费情况。(区物价局、民政局、财政局、商务局、工商局)

3.加强企业信用监管。全面推进信用信息统一公示。建立健全全区市场主体信用信息公示机制,将各部门行政许可、行政处罚等信用信息通过企业信用信息公示系统统一公示,督促市场主体履行信息公示法定义务。推动建立市场主体信用信息归集和共享工作机制。建立和完善信用信息归集制度,整理编制全区统一的《市场主体信用信息征集目录》,促进信用信息征集工作规范化、标准化。推动实施联合惩戒机制。健全部门联动响应和信用约束机制,全面落实《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》,做好严重失信企业当事人的市场准入和任职资格限制工作。(区工商局、发改局、工信局、商务局)

4.不断深化商事制度改革。积极推行“多证合一”及“一照一码”登记制度改革工作。推进全程电子化登记和电子营业执照工作。推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式,大大提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。在全区范围内全面实行企业简易注销登记改革。(区工商局、财政局、政务服务管理办,区国税局、地税局等部门)

5.加大知识产权工作力度。通过发放知识产权宣传手册,召开知识产权保护培训班,鼓励创业企业通过购买专利保险有效转移专利侵权、专利执行等知识产权风险。(区科技局、商务局、文体广电局、工商局,各镇人民政府、各街道办事处)

6.加强创业创新知识教育普及。发挥校园科普资源平台作用,加快学校科普信息化建设步伐,开展校园科普行动计划,积极组织参加钦州市青少年科技创新大赛、青少年坭兴陶陶艺创作大赛。鼓励创业培训定点机构加强与院校合作,在高校毕业年度学生中大力开展创业培训,并按规定享受相应的创业培训补贴。(区教育局、科技局、人社局、团区委、区科协等部门)

(二)加大财税扶持政策

7.支持品牌创建和新产品推广。鼓励企业创建广西品牌产品,支持企业主导或修订国家标准、行业标准或广西地方标准,并申请国家或自治区级标准化良好行为确认。贯彻落实自治区对新产品推广的奖励补助政策,对获得工业新产品认定并在广西新产品推介和交易平台发布的工业新产品,每个产品补助2 万元,对同一企业每年最高奖励不超过20 万元,区本级不再另行补助。通过认定的新产品将优先推荐申报各级企业扶持资金。组织符合自治区认定的“国内首台套产品”企业申报自治区奖励资金,落实《政府采购促进中小企业发展暂行办法》,加大对创新产品和服务的采购力度。(区工信局、财政局等部门,各镇人民政府、各街道办事处)

8.对小微企业实施税收优惠政策。认真贯彻落实国家和自治区有关小微企业、小型微利企业各项税收优惠政策,为企业提供优质纳税服务。(区国税局、地税局,区财政局等部门)

9.减轻创业创新企业收费负担。落实自治区、钦州市要求开展的行政事业性收费检查、减负降费措施落实情况专项检查,确保减轻企业负担各项政策措施落实到位,为创新创业创造良好的收费环境。(区物价局、区财政局、区国税局等部门,各镇人民政府、各街道办事处)

10.缓解创业创新企业的经营困难。按政策规定降低企业社保缴费比例,实施企业稳岗补贴,扩大辖区就业容量,为劳动者提供更多就业岗位。(区人社局、工信局、财政局、水利局等部门,各镇人民政府、各街道办事处)

(三)完善创业投资融资机制

11.支持创业创新担保贷款。积极争取自治区信贷引导资金,按要求落实配套资金,充分发挥引导资金杠杆作用,扩大融资担保规模,支持中小工业企业发展。依托北部湾产权交易中心,为科技企业提供培育孵化、知识产权质押、股权质押、债权融资等全方位金融服务。鼓励互联网金融企业依法合规开展产品、服务、技术和管理创新,运用互联网技术和金融工具,加大对创业创新企业等的金融支持。积极贯彻国家创业担保贷款政策和自治区农民工创业担保贷款政策,创业担保贷款最高额度统一调整为10 万元,建立钦南区创业担保贷款基金,用于创业担保贷款。人社部门要积极帮助符合条件的个人申请创业担保贷款,财政部门要落实贴息政策。加大对创业创新中小微企业金融扶持。逐步放宽小额贷款公司经营区域限制、融资渠道及比例限制,增强小微金融服务能力。贯彻落实《钦州市关于开展政策性融资担保业务的实施方案》(钦政办〔2016139 号)文件精神,按市级文件相关规定比例,出资参股支持建立钦州市政策性融资担保体系,支持广西金海湾融资性担保有限公司转型为我市政策性融资担保公司,对我区中小企业开展低费率的融资担保业务,切实缓解中小企业融资难问题。(区工信局、财政局、人社局,钦南国民村镇银行,各镇人民政府、各街道办事处)

12.支持创新企业直接融资。支持企业加大股份制改造力

度,培育和储备一批上市企业资源。支持暂不符合上市条件的企业在场外交易市场挂牌融资。鼓励符合条件的中小微企业在全国中小企业股份转让系统挂牌融资。2017 年,将继续执行《钦南区鼓励企业进入全国中小企业股份转让系统奖励扶持暂行办法》(钦南政办2015〕95号)文件精神,对我区辖区范围的上市挂牌企业给予相应的扶持奖励。(区财政局,各镇人民政府、各街道办事处)

13.发挥创业投资引导作用。探索设立各类引导基金,逐步建立支持创业创新和新兴产业发展的市场化长效运行机制,鼓励投向众创空间、大学生等创业创新项目。发展联合投资等新模式,探索建立风险补偿机制。依托北部湾产权交易中心,打造立足北部湾、面向东盟的青年大学生创业综合金融服务平台,全面对接各类青年创业创新竞赛和高校“青创空间”、创业社区等,为青年创业创新项目和创业企业提供孵化培育、规范辅导、登记托管、挂牌展示、投融资对接等综合服务。促进我区创业投资、科技成果转化、中小企业扶持等各类专项资金和基金协同联动。(区财政局、发改局、工信局、人社局等部门,各镇人民政府、各街道办事处)

(四)强化众创公共服务功能

14.强化创业创新孵化服务。以国家、自治区和市级科技企业孵化器为示范,建立健全孵化服务团队的激励机制和入驻企业流动机制,提升孵化服务水平,形成涵盖项目发现、团队构建、投资对接、商业加速、后续支撑全过程服务的孵化链条。根据《钦州市科技企业孵化器认定和管理暂行办法》,加快高新技术产业服务建设,积极完善我区孵化服务链条,同时成功促进钦州市同创科技企业孵化器创建完成。(区科技局、发改局等部门,各镇人民政府、各街道办事处)

15.积极推进众创空间等新型创业平台建设。切实落实对创业孵化基地的管理服务奖补政策,“十三五”期间,建成创业孵化基地2个以上。加快推广创客空间、创新工场、创业社区等新型孵化模式,鼓励以工业园区、科技企业孵化器及高校、科研院所为载体,重点围绕我区新兴产业、现代服务业、文化创意产业等领域,建设新型众创空间。适应“众创空间”等新型孵化机构集中办公等特点,简化登记手续,为创业企业工商注册提供便利。对经认定为创业孵化基地的众创空间,给予2年房租、宽带接入费补助。补助标准按每个基地每年实际缴纳的房租和宽带接入(租用)费的70%给予补助。房租和宽带接入费补助每个基地每年最高不超过55万元。属自有房产创办的基地,由所在地人社、财政部门参照当地同类房产的租金水平合理确定其房租补贴。所需资金从就业补助资金中安排。初创期科技型中小企业给予知识产权、科技融资等服务。健全创业辅导指导制度,举办创业训练营、创业创新大赛等活动,激发群众的创造能力,培养创新人才和创新团队。(区科技局、教育局、财政局、人社局等部门,各镇人民政府、各街道办事处)

16.扶持基地创业企业加快成长。入驻创业孵化基地的企业,每较上年新招用1 名就业人员,并与其签订1 年以上劳动合同的,按其为新增就业人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗费、失业保险费给予1 年的社会保险补贴,所需资金从就业补助资金中安排;每新招用1 名毕业年度高校毕业生就业,可按10 万元的银行贷款额度及中国人民银行公布的相应期限档次的贷款基准利率给予1 年的财政贴息,银行贴息贷款额度单个企业最高不超过200 万元,所需资金从自治区下拨的财政贴息资金中安排。(区人社局、教育局、财政局,各镇人民政府、各街道办事处)

17.加强中小企业公共服务平台和各类创新平台建设。加强中小企业服务机构建设,加快推进中小企业公共服务网络平台建设,为中小微企业、创业创新型企业提供融资服务、信息咨询、创业辅导、人员培训、技术支持等专业化优质服务。鼓励和支持有条件的大型企业开发创业平台,深入推进中小企业两化融合能力提升行动,支持企业在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等业务环节的信息化应用,增强企业创业创新活力。引导企业创建自治区级和市级技术创新示范企业、工程实验室、工程研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台,鼓励企业与高等院校、科研机构共建创新平台,壮大和完善以企业为主题的技术创新体系。(区工信局、发改局、科技局、人社局等部门)

(五)激活创业创新主体

18.鼓励大学生创业。执行自治区相关政策,从2016年起,高校毕业生在城区级以下(不含城区级和城区人民政府驻地)科研或技术推广事业单位、国有或国有控股中小企业就业,服务期3年以上(含3年)的,可向自治区申请最高限额8000元/学年的学费补偿和国家助学金贷款代偿,所需资金从自治区本级教育支出中统筹安排。(区教育局、财政局、人社局等部门)

19.开展招才引智活动。深入实施人才兴教战略,完善教师补充机制和教育系统专业人才引进机制,从区内外高校毕业生中分层次招聘(引进)教育教学专业人才。(区教育局、人社局等部门)

20.加大高校毕业生就业服务。做好高校毕业生就业接收登记工作,建立高校毕业生数据库,实行高校毕业生就业实名登记。畅通就业供求信息渠道,为企业和毕业生提供就业服务。加大高校毕业生就业见习工作,组织离校未就业毕业生到高校毕业生就业见习基地参加就业实践训练,增强高校毕业生就业创业能力。开展高校毕业生职业生涯规划指导,引导高校毕业生向基层就业,提供就业创业扶持服务,促进就业工作发展。(区人社局)

(六)扩宽城乡创业渠道

21.支持电子商务向基层延伸。培育和壮大农村电子商务经营主体,整合流通网络资源,搭建全区农村电子商务平台,打造农村电子商务双向流通渠道,加快农村电子商务支撑保障体系建设。建设一个城区营运中心,一个仓储物流配送中心、8个乡镇级电商、物流配送站, 覆盖所有行政村的电子商务服务点,形成电子商务覆盖全区和所有产业,线上与线下交易融合互动,加速向网络化市场转型。结合“智慧城市”“智慧社区”建设,与网络平台“淘实惠”合作,建设“县域自生态”为重点,构建农村生活和商业一体化、智能化、信息化。(区商务局、财政局、农业局等部门)

22.支持返乡人员创业。围绕农民工等返乡创业面临的场地短缺、基础设施不完善、公共服务不配套以及融资难融资贵、证照办理环节多等突出问题,重点做好园区资源整合、服务平台和服务能力建设等工作,加快发展农村电商,培育特色产业集群,在以返乡创业促扶贫发展、转型脱困、产城融合等方面积极探索新路径,带动返乡人员就业创业。(区人社局、农业局、商务局等部门,各镇人民政府、各街道办事处)

23.提升农民工创业技能。整合各种培训资源,以推广优质高产高效、良种良法和清洁化标准化生态种养技术为主要内容,大力开展现代农业种养技术专项培训,每年培训300人以上,服务和推动农业供给侧结构性改革。广泛开展基层农技推广人员分层分类脱产培训,每年开展基层农技人员知识更新培训三期以上。以提高村“两委”干部致富带富能力为重点,开展新一届村党组织书记示范培训和农村新经济社会组织负责人、种养大户专项培训,每年培训100人以上。“十三五”期间在我区主导和特色产业比较集中、特色比较明显、影响较大的那丽镇殿艮村委(贫困村)和尖山街道办事处九鸦村委横丰村实施新型职业农民培训整村推进,计划培训新型职业农民1000人。五年内,计划遴选和组织10名现代青年农场主和12新型农业经营主体带头人到广西大学开展为期三年的培训与钦州农业学校合作,组织专家教师通过农民田间学校,直接到田间地头开展培训,并按照产业、等级、需求等不同类型分别组织经过认定的新型职业农民进高校开展素质提升培训。加快推进农民田间学校和实训基地建设,逐步实现主导产业“一产一校”,实行送教到村、送教上门,使农民田间学校成为农民工创业的孵化基地。配合我区职业技能定点培训机构,积极开展重点人群的职业技能鉴定,全面落实好农民工职业技能鉴定补贴政策,为广大农民工创业创新打下扎实基础。(区农业局、财政局、人社局等部门,各镇人民政府、各街道办事处)

三、组织实施

(一)加强组织领导建立由区发改局牵头的钦南区推进大众创业万众创新工作联席会议制度,加强对创业创新工作的统筹协调和整体推进,确保各方形成合力,切实落实本方案的各项工作任务。重大事项要及时向区人民政府报告。

(二)明确各方责任建立有关政策措施和工作任务落实情

况的督查通报机制,将落实情况列入年度考核工作内容。各镇(街道)、各单位根据任务分工,制定具体工作方案和重大工作举措,明确工作时间表,扎实高效推进各项工作。

三)开展试点示范。鼓励和支持开展创业创新试点,积极探索推进大众创业万众创新的新机制、新政策,不断完善创业创新服务体系。重点支持金窝工业园建设自治区级经济技术开发区。

(四)加强宣传引导通过举办多层次多形式的创业创新讲座和论坛,组织典型经验交流,营造人人支持创业、人人推动创新、宽容创新失败的社会氛围。强化舆论引导,宣传一批创业创新典型事迹和人物,树立崇尚创新、创业致富的社会价值导向。

 

附件:钦南区大众创业万众创新工作联席会议制度

 

附件

 

钦南区大众创业万众创新工作联席会议制度

 

为贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔201532 号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发大力推进大众创业万众创新实施方案的通知》(桂政办发〔2015134 号)和《钦州市人民政府办公室关于印发钦州市大力推进大众创业万众创新实施方案的通知》(钦政办〔201747号)精神,进一步加强部门之间的联系和协调,推进我区大众创业万众创新工作正常、有序、顺利

开展和实施,建立钦南区大众创业万众创新工作联席会议制度。

一、联席会议组成

(一)召集单位:区发改局

(二)成员单位:区工信局、教育局、科技局、财政局、人社局、水利局、农业局、商务局、旅游局、工商局、政务服务管理办、法制办、物价局、编办,团区委、科协,区国税局、地税局,钦南国民村镇银行,各镇人民政府、各街道办事处。

二、工作规则

(一)工作例会原则上每个季度至少召开1 次例会,根据

工作需要可以临时召开全体会议或部分成员单位会议,由区发改局负责联席会议日常工作。因工作变动需要调整联席会议成员的,由所在单位提出,报联席会议批准,并报区人民政府。

(二)工作任务总结上个季度工作完成情况,对存在的薄弱环节进行分析,研究工作中的困难和问题,提出意见和建议,对本季度工作进行安排、部署,提出阶段性工作目标、任务和重点。

三、工作要求

各成员单位要认真落实联席会议议定的事项,互通信息、相互配合、相互支持、形成合力。召集单位定期向各成员单位通报工作进展情况。