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索 引 号: 关 键 字: 政府,人民,思镇,工作,南流
发布机构: 钦南区人民政府办公室 成文日期: 2017年08月08日
名  称: 钦南区人民政府办公室关于印发《钦南区南流江环境综合整治工作方案》的通知
文  号: 钦南政办〔2017〕58号 发布日期: 2017年09月01日 09:09


钦南区人民政府办公室关于印发《钦南区南流江环境综合整治工作方案》的通知

那思镇人民政府,区直及驻钦南各相关单位
根据《中央第六环境保护督察组反馈意见自治区整改工作领导小组办公室关于印发<南流江环境综合整治工作方案的通知>》(桂环督办字〔2017〕9号)要求,人民政府同意,现将《钦南区南流江环境综合整治工作方案》印发给你们,请认真组织实施,落实整改要求,按时完成整治任务。
 
   2017年88

钦州市南流江环境综合整治工作方案
 
为贯彻落实《中央第六环境保护督察组反馈意见自治区整改工作领导小组办公室关于印发<南流江环境综合整治工作方案的通知>》(桂环督办字[2017]9号)、《关于印发<钦州市南流江环境综合整治工作方案>的通知》(钦环督办〔2017〕32号的要求,切实组织实施南流江环境综合整治工作,特制定本工作方案。
一、总体目标
2017年起,南流江江口大桥区控钦州-北海交界监测断面水质达到III类标准。
二、主要任务
(一)开展畜禽养殖污染整治
1.加快畜禽养殖污染防治规划制定及禁养区划定工作。2017年9月底前,完成《钦南区畜禽规模养殖禁养区和限养区划定方案》的制定。(责任单位:水产畜牧兽医局;配合单位:环保钦南分局)
2.加大禁养区养殖场清拆力度。2018年底前钦南区完成辖区内南流江流域禁养区内畜禽养殖场的搬迁清理工作。(责任单位:那思镇人民政府环保钦南分局、水产畜牧兽医局;配合单位:财政局)
3.推广生态养殖技术模式。积极推广应用“高架床+益生菌+粪污综合利用+土地消纳/深度处理”生态养殖模式,开展生态养殖试点工作,大力推广畜禽生态养殖。(责任单位:水产畜牧兽医局,那思镇人民政府)
4.建立养殖废物综合利用设施体系。一是加大对有机肥生产企

业的扶持力度,建立完善粪污收集、储运、处置、资源化利用体系。充分发挥生猪调出大县奖金作用,水产畜牧部门引导养殖户的养殖粪污转运、农户使用有机肥的补贴力度,推广有机肥使用,推动养殖废弃物的资源化处理。二是推进流域内生猪养殖场截污工程建设,未配套粪污处理设施或粪污处理能力不足的要新建截污池,迅速扭转养殖废弃物对南流江水质的影响。(责任单位:水产畜牧兽医局、环保钦南分局,那思镇人民政府;配合单位:财政局)
(二)大力推进污垃项目建设
1.加快城镇污水处理厂项目建设。重点推进流域内镇级污水处理厂项目建设,2017年12月底前,完成钦南区那思镇污水处理厂及配套污水管网建设(2017年11月底前完成污水处理设施竣工试水)。城镇生活污水经管网收集进入污水处理设施处理达标排放。(责任单位:住建那思镇人民政府;配合单位:发改财政局、环保钦南分局)
2.推进污泥处理处置。加强污泥处理处置,污水处理厂污泥应进行稳定化、无害化、资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。一律取缔非法污泥堆放点。(责任单位:住建局、那思镇人民政府;配合单位:发改工信、环保钦南分局、农业局)
(三)狠抓工业企业污染治理
1.大力促进重污染企业专项整治。加大辖区内现有涉水企业排污监管力度,对排污不达标的企业依法严厉查处。2017年10月底前,完成流域内现有造纸、淀粉、屠宰等水污染型企业的摸底调查;12月底前,对生产工艺落后、污染物排放量大、环保管理不规范、环境安全隐患较大的企业进行关停、转产或者升级改造处理,关闭取缔非法生产经营企业。(责任单位:工信、环保钦南分局、水产畜牧兽医局,那思镇人民政府;配合单位:发改、国土资源钦南分局、住建工商局)
3.实施严格的流域准入制。南流江流域(钦南区范围)实行建设项目准入规定,严控重污染项目建设,改善流域水环境质量。南流江流域(钦南区范围)禁止新(扩)建印染、造纸、酿造、制革等水污染重的项目,严格控制建设工艺废水含氮、磷排放的工业项目。制定建设项目环保限批规定,对污水处理设施未建成的工业园区,不予受理其有生产废水排放的新(扩)建项目审批,改建项目不得增加排污量。(责任单位:环保钦南分局,那思镇人民政府;配合单位:发改工信水利局)
(四)完善农村环境综合整治项目
1.争取将未建农村环境综合整治项目的行政村纳入广西建设计划,实现流域全覆盖。(责任单位:那思镇人民政府,环保钦南分局;配合单位:财政局)
2.那思镇人民政府抓好南流江流域(钦南区范围)农村环境整治工程,在那思镇人口聚集的村屯开展农村生活污水、垃圾治理,推进农村环境综合整治,打造一批绿色村屯,减少农村生活污水对江河水质的污染。(责任单位:乡村办、那思镇人民政府;配合单位:环保钦南分局、住建农业局)
(五)大力开展河道综合整治
全面贯彻实施《广西壮族自治区河道采砂管理条例》,坚持严格规范公正文明执法,强化河湖执法监管,以日常巡查、专项整治和联合执法相结合,严肃查处涉河湖水事违法行为和严厉打击非法采砂犯罪行为,坚决遏制非法采砂,保护南流江河道生态环境和河砂资源,保障汛期河道行洪安全。
1.加强河面、河岸清洁力度那思镇人民政府要定期打捞南流江江面、河岸的水葫芦、垃圾,保持河道清洁畅通,每年不少于12次。(责任单位:水利局、那思镇人民政府)
2.科学划定流域禁采区。2017年7月底前,完成南流江河道禁采区、保留区的划定工作。(责任单位:水利局,那思镇人民政府;配合单位:国土资源钦南分局、交通运输局)
3.加大非法采砂打击力度。加强对流域采砂活动的日常监管与执法,禁止非法采砂和偷采偷挖,严厉打击在禁采区和保留区非法采砂行为。一是制定南流江流域(钦南区范围)沿江砂场专项整治方案,严厉打击南流江流域非法采砂行为,整顿和规范砂场秩序。二是加大禁采区的采砂日常巡查执法,拆除平整非法砂场,恢复河道岸线,对非法采砂人员依法予以行政处罚,涉嫌犯罪的由公安部门立案查处。三是建立常态化执法打击机制,对重点河段、重点区域采取日常巡查、定期检查以及设置限高、路障、监控等设备设施,对非法采砂活动始终保持高压严打态势,防止非法采砂死灰复燃(责任单位:水利局,那思镇人民政府;配合单位:国土资源钦南分局、交通运输局)
(六)控制农村面源污染
实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具,推广更为环保的生物粪肥。到2020年,建立完善科学施肥管理和技术体系,科学施肥水平明显提高升,主要农作物化肥使用量实现零增长。一是施肥结构进一步优化,确保测土配方施肥技术覆盖率达90%以上,畜禽粪便养分还田率达到75%,农作物秸秆养分还田率达到60%;二是施肥方式进一步改进,机械施肥面积占主要农作物种植面积10%以上;三是肥料利用率稳步提高,主要农作物肥料利用率均达到40%以上。(责任单位:农业局,那思镇人民政府;配合单位:国土资源钦南分局)
三、保障措施
(一)组织保障
1.贯彻落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度。那思镇党委、政府对本辖区环境保护负总责,党政主要领导对环境保护工作负全面领导责任。委、人民政府将南流江流域水环境综合整治工作列入议程,统筹推进南流江流域环境综合整治。委书记、区长亲自抓总体工作,分管副区长各司其职,分别具体抓畜禽养殖污染防治、镇污水处理厂建设工作、工业园区污水处理设施建设、农村环境综合整治、打击非法采砂工作和环境监管工作,听取工作汇报,不定期对南流江综合整治工作进行明查暗访。责任单位委办公室、人民政府办公室;配合单位:工信、环保钦南分局、住建水利局、水产畜牧兽医局)
2.全面推行“河长制”。构建行政区域与流域相结合的“河长制”组织体系,设置、镇(街道)、行政村(社区)、自然村四级“河长”,分区、分级、分段领导河道管理工作。党政主要负责人作为行政区域“总河长”,党政领导班子成员担任河流“河长”;那思镇人民政府根据保护管理实际需要设置村级“河长”。镇政府及村级组织对辖区内水资源和水环境保护负总责。责任单位:水利局,那思镇人民政府;配合单位:“河长制”成员单位
(二)资金保障
各级各有关部门拓宽南流江综合整治资金筹措渠道,将南流江流域污染治理资金纳入政府年度工作预算,多方筹集,落实治理资金。要积极向上级争取相关资金,投入南流江环境综合整治。责任单位:财政局,那思镇人民政府;配合单位:发改、环保钦南分局、住建农业局、水利局、水产畜牧兽医局、区城市管理综合执法局
(三)监管保障
1.对工业企业严格环境监察执法。严格执行《环保法》《水污染防治法》和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2016〕29号)等环境保护法律法规要求,持续加大流域涉水企业环境执法监管检查力度,保持查处和重罚环境违法行为的高压态势,特别是禽畜养殖污染。责任单位:环保钦南分局、水产畜牧兽医局,那思镇人民政府;配合单位:工信、公安钦南分局)
2.对畜禽养殖业全面清理。一是区人民政府组织水产畜牧、环保、住建、国土、公安、那思镇等部门对辖区内畜禽养殖场(户)进行全面清理,登记造册,提出整改措施,明确整改要求以及防治污染应急措施;二是明确落实那思镇人民政府对畜禽养殖场整改的管理与监督责任,发现问题要及时上报;三是畜牧部门加强对禽畜养殖场(户)污染治理设施建设的指导力度,建立日常工作记录制度,在业务工作中发现养殖场(户)存在污染问题,提出整改措施并向环保部门通报;四是充分发挥镇级四所合一职能,加大对辖区的巡查频次,及时发现问题。五是建立有奖举报制度,加大对畜禽养殖场(户)直排、偷排的监督力度;六是环保部门接到违法报告、通报、举报,要依法予以立案查处。
(责任单位:那思镇人民政府,水产畜牧兽医局、环保钦南分局;配合单位:公安钦南分局、国土资源钦南分局、住建那思镇人民政府
四、加强考核
人民政府督查室、环保钦南分局联合有关部门适时组织对南流江流域综合整治工作情况进行督查指导,强力推进各项整改任务落实,确保整改工作落实到位。责任单位:人民政府督查室、环保钦南分局;配合单位:那思镇人民政府
 
附表:1.南流江流域待建污水处理厂的乡镇名单
      2.南区南流江环境综合整治责任分工表
 

 
附表1          
南流江流域待建污水处理厂的乡镇名单
 
地级市
县市区
待建污水处理厂的乡镇
建设完成时限
 
钦南区
那思镇
2017年12月底前
 

附表2
南区南流江环境综合整治责任分工表
序号
主要任务
工作内容
完成时间
责任单位
配合单位
二  主要任务
二(一)
开展畜禽养殖污染整治
1.加快畜禽养殖污染防治规划制定及禁养区划定工作,完成《钦南区畜禽规模养殖禁养区和限养区划定方案》的制定。
2017年8月
水产畜牧兽医局
环保钦南分
2.加大禁养区养殖场清拆力度,钦南区完成辖区内南流江流域禁养区内畜禽养殖场的搬迁清理工作。
2018年
环保钦南分局 、水产畜牧兽医局,那思镇人民政府
财政局
3.推广生态养殖技术模式,积极推广应用“高架床+益生菌+粪污综合利用+土地消纳/深度处理”生态养殖模式,积极开展生态养殖试点工作,大力推广畜禽生态养殖。
长期持续
水产畜牧兽医局,那思镇人民政府      
 
4.建立养殖废物综合利用设施体系。一是各县(区)政府加大对有机肥生产企业的扶持力度,建立完善粪污收集、储运、处置、资源化利用体系。充分发挥生猪调出大县奖金作用,畜牧部门引导养殖户的养殖粪污转运、农户使用有机肥的补贴力度,推广有机肥使用,推动养殖废弃物的资源化处理。二是推进流域内生猪养殖场截污建设工程建设,未配套粪污处理设施或粪污处理能力不足的要新建截污池,迅速扭转养殖废弃物对南流江水质的影响。
长期持续
水产畜牧兽医局、环保钦南分局,那思镇人民政府              
财政局
二(二)
大力推进污垃项目建设
1.加快城镇污水处理厂项目建设。重点推进流域内镇级污水处理厂项目建设,2017年12月底完成那思镇乡镇污水处理厂及配套污水管网建设;(2017年11月底前完成污水处理设施竣工试水。)城镇生活污水经管网收集进入污水处理设施处理达标排放。
2017年
住建区开投公司、那思镇人民政府
发改财政局、环保钦南分
4.推进污泥处理处置。加强污泥处理处置,污水处理厂污泥应进行稳定化、无害化、资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。一律取缔非法污泥堆放点。
长期持续
区城市管理综合执法局、住建那思镇人民政府
发改工信、环保钦南分、区农业局

 
 
2.大力促进重污染企业专项整治。加大辖区内现有涉水企业排污监管力度,对排污不达标的企业依法严厉查处。2017年10月底前,完成流域内现有造纸、淀粉、屠宰等水污染型企业的摸底调查。12月底前,对生产工艺落后、污染物排放量大、环保管理不规范、环境安全隐患较大的企业进行关停、转产或者升级改造处理,关闭取缔非法生产经营企业。
2017年
工信、环保钦南分局、水产畜牧兽医局,那思镇人民政府
发改、国土资源钦南分局、住建工商局
3.实施严格的流域准入制。南流江流域(钦南区范围)实行建设项目准入规定,严控重污染项目建设,改善流域水环境质量。南流江流域(钦南区范围)禁止新(扩)建印染、造纸、酿造、制革等水污染重的项目,严格控制建设工艺废水含氮、磷排放的工业项目。制定建设项目环保限批规定,对污水处理设施未建成的工业园区,不予受理其有生产废水排放的新(扩)建项目审批,改建项目不得增加排污量。
长期持续
环保钦南分局,那思镇人民政府
发改工信水利局
二(四)
完善农村环境综合整治项目
1.应积极争取将未建农村环境综合整治项目的行政村纳入广西建设计划,实现流域全覆盖。
按计划完成
 
环保钦南分
 
那思镇人民政府、区财政局
2.抓好南流江流域(钦南区范围)农村环境整治工程,在那思镇人口聚集的村屯开展农村生活污水、垃圾治理,推进农村环境综合整治,打造一批绿色村屯,减少农村生活污水对江河水质的污染。
长期持续
区城市管理综合执法局那思镇人民政府
乡村办、环保钦南分局、住建农业局
二(五)
大力开展河道综合整治
1.加强河面、河岸清洁力度。那思镇人民政府要定期打捞南流江江面、河岸的水葫芦、垃圾,保持河道清洁畅通,每年不少于12次。
长期持续
水利局、,那思镇人民政府
 
2.科学划定流域禁采区,完成南流江流域河道禁采区、保留区的划定工作,应将江口大桥监测断面上游3公里列为禁采区。
2017年7月
水利局,那思镇人民政府
国土资源钦南分局、交通运输局
 

 
 
3.加大非法采砂打击力度。加强对流域采砂活动的日常监管与执法,禁止非法采砂和偷采偷挖,严厉打击在禁采区和保留区非法采砂行为。一是制定南流江流域(钦州市范围)沿江砂场专项整治方案,严厉打击南流江流域非法采砂行为,整顿和规范砂场秩序。二是加大禁采区的采砂日常巡查执法,拆除平整非法砂场,恢复河道岸线,对非法采砂人员依法予以行政处罚,涉嫌犯罪的由公安部门立案查处。三是建立常态化执法打击机制,对重点河段、重点区域采取日常巡查、定期检查以及设置限高、路障、监控等设备设施,对非法采砂活动始终保持高压严打态势,防止非法采砂死灰复燃。
长期持续
水利局,那思镇人民政府
国土资源钦南分局、交通运输局
 
二(六)
 控制农业面源污染。
实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具,推广更为环保的生物粪肥。到2020年,建立完善科学施肥管理和技术体系,科学施肥水平明显提高升,主要农作物化肥使用量实现零增长。一是施肥结构进一步优化,确保测土配方施肥技术覆盖率达90%以上,畜禽粪便养分还田率达到75%,农作物秸秆养分还田率达到60%;二是施肥方式进一步改进,机械施肥面积占主要农作物种植面积10%以上;三是肥料利用率稳步提高,主要农作物肥料利用率均达到40%以上。
2020年
农业局,那思镇人民政府
国土资源钦南分
三  保障措施
三(一)
组织保障
1.贯彻落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度。各级党委、人民政府对本辖区环境保护负总责,党政主要领导对环境保护工作负全面领导责任。市委、市人民政府将南流江流域水环境综合整治工作列入议程,统筹推进南流江流域环境综合整治。委书记、区长亲自抓总体工作,分管副长各司其职,分别具体抓畜禽养殖污染防治、镇污水处理厂建设工作、工业园区污水处理设施建设、农村环境综合整治、打击非法采砂工作和环境监管工作,听取工作汇报,不定期对南流江综合整治工作进行明查暗访。
长期持续
委办公室、人民政府办公室
工信、环保钦南分局、住建水利局、水产畜牧兽医局

 
 
2.全面推行“河长制”。构建行政区域与流域相结合的“河长制”组织体系,设置市、县、镇、行政村四级“河长”,分区、分级、分段领导河道管理工作。市、县、镇党政主要负责人作为行政区域“总河长”,党政领导班子成员担任河流“河长”;那思镇人民政府根据保护管理实际需要设置村级“河长”。市、县、镇人民政府及村级组织对辖区内水资源和水环境保护负总责。
长期持续
水利局,那思镇人民政府
“河长制”成员单位
三(二)
资金保障
各级各有关部门拓宽南流江综合整治资金筹措渠道,将南流江流域污染治理资金纳入政府年度工作预算,多方筹集, 落实治理资金。要积极向上级争取相关资金,投入南流江环境综合整治。
长期持续
财政局,那思镇人民政府
发改、环保钦南分局、住建局、区农业局、水利局、水产畜牧兽医局、区城市管理综合执法局
三(三)
监管保障
1.加强监管与执法
(1)对工业企业严格环境监察执法。严格执行《环保法》《水污染防治法》和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2016〕29号)等环境保护法律法规要求,持续加大流域涉水企业环境执法监管检查力度,保持查处和重罚环境违法行为的高压态势,特别是禽畜养殖污染。
长期持续
环保钦南分局、水产畜牧兽医局,那思镇人民政府
工信、公安钦南分
 
(2)对畜禽养殖业全面清理。一是人民政府组织水产畜牧、环保、住建、国土、公安、那思镇人民政府等部门对辖区内畜禽养殖场(户)进行全面清理,登记造册,提出整改措施,明确整改要求以及防治污染应急措施;二是明确落实那思镇人民政府对畜禽养殖场整改的管理与监督责任,发现问题要及时上报;三是畜牧部门加强对禽畜养殖场(户)污染治理设施建设的指导力度,建立日常工作记录制度,在业务工作中发现养殖场(户)存在污染问题,要提出整改措施并向环保部门通报;四是充分发挥镇级四所合一职能,加大对辖区的巡查频次,及时发现问题。五是建立有奖举报制度,加大对畜禽养殖场(户)直排、偷排的监督力度;六是环保部门接到违法报告、通报、举报,要依法予以立案查处。
长期持续
那思镇人民政府,水产畜牧兽医局、环保钦南分
公安钦南分局、国土资源钦南分局、住建那思镇人民政府