钦南区辣椒产业发展规划（2025—2030年）

前言

辣椒是我国重要经济作物，我国辣椒产业在品种与规模上具备绝对优势，稳居全球最大产椒国、销椒国、出口国地位，产量占全球近50%。近年来产业规模持续扩张，种植面积与产量连创新高，带动全产业链产值攀升，以小辣椒撑起大产业，成为农业经济重要增长极。

钦州辣椒产业深耕三十余载，是全国第二大冬种辣椒南菜北运核心基地、广西南菜北运标杆基地；钦南区是其核心承载区，2024年全区辣椒播种面积达到7.3万亩，占全市辣椒播种面积的44.23%，总产量达16.42万吨，产值达6.57亿元，产业核心支柱作用显著。作为多重战略交汇的陆海枢纽，钦南区处于“一带一路”西部陆海新通道、中国（广西）自由贸易试验区、面向东盟的金融开放门户、北部湾国际门户港、北部湾经济区与粤港澳大湾区“两湾”联动等重大战略机遇的叠加期与政策窗口期，为辣椒产业转型升级提供了广阔的空间。为加快辣椒产业高质量发展，实现辣椒布局区域化、产业融合化、生产标准化和经营规模化，满足消费者需求，依据钦州市、钦南区产业发展相关政策与规划精神，结合实际，特制定本规划。

第一章  发展基础

钦州市是全国仅次于海南省的第二大冬种辣椒南菜北运生产基地，是广西最大的南菜北运生产基地之一，是全国鲜椒的重要供应产地，钦南区作为钦州市辣椒主产区，位于全国辣椒产业领先梯队。

第一节  主要成效

一、规模效益稳步提升

2024年，全市辣椒种植面积达到16.49万亩，产量28.75万吨。钦南区辣椒种植面积达到7.3万亩，总产量达16.42万吨，产值达6.57亿元，超过10万人参与辣椒种植、销售和流通服务产业链，辣椒产业的发展为钦南区经济作出了重要贡献。

二、区域布局不断优化

以那丽镇、那彭镇、那思镇为中心的“三那”地区是钦南区辣椒产业核心，辐射带动周边久隆、东场、沙埠等乡镇种植优质品种辣椒。2024年，“三那”地区辣椒种植面积约5.8万亩，占钦南区全区辣椒种植面积79.45%，占钦州市辣椒种植面积超35%。

三、产业链条不断完善

钦南区建成辣椒育苗示范基地十余个，建有钦南区桂辣辣椒全产业链示范区139.6亩。先后培育出广西桂辣农业科技有限公司、钦州市嘉园农商开发有限公司等辣椒加工经营主体，大力推动广西桂辣农业科技有限公司辣椒加工厂、那丽镇冷链项目等建设，产业链条完善。

四、流通体系不断健全

钦南区积极组织参加区内外推介活动，与全国各地企业、市场建立长期稳定的合作关系，辣椒产品畅销四川、重庆、江西等全国二十几个省、市。2023年钦州辣椒产销对接会（那丽镇）签约形成意向订单达5200吨，2024年钦州市“桂字号”辣椒产销对接活动（那彭镇）签约形成意向订单5500吨，销售份额逐年提升，市场竞争力不断提高。

五、品牌建设成效初显

钦南区致力于加快创建辣椒产业品牌，打造优质“钦州辣椒”形象。2007年，辣椒产品通过原农业部无公害产品认证；2016年，“殿康”牌辣椒获评“广西名特优农产品重点推荐品牌”，殿艮村（辣椒）被评为全国第六批“一村一品”示范村；2019年，“钦州辣椒”获农业农村部农产品地理标志登记保护，进一步提高了钦州辣椒知名度。近年来，“广西桂辣”企业品牌商标成为钦南辣椒新名片。

六、科技水平不断提高

通过积极与广西大学、广西农科院、湖南永利种业有限公司等区内外农业科研院校、企业开展辣椒新品种试验示范合作，筛选并推广适宜种植的优质、高产、抗病、适应市场需求的辣椒良种，引进培育推广杭椒18号、辣丰8号、黄贡椒等新品种，良种覆盖率达90%以上；组织专家团队编制水旱轮作栽培技术、穴盘育苗移栽促根技术、化肥农药减量化增施有机肥技术、高垄固膜抗寒防污生态技术等辣椒种植管理全套技术规程，全区辣椒科技应用水平得到明显提高。

第二节  存在问题

一、基础设施建设薄弱，科技应用不足

钦南区春夏受雨季影响，雨多沤田，雨少干旱，冬种辣椒易遭遇低温天气，导致冬椒遭受冻害，设施大棚等栽培装备建设受限。种植户以中小型而分散的农户居多，辣椒定植、田间管理、病虫害防治等关键技术达不到标准化、规范化种植的要求。

二、缺乏龙头企业带动，品牌影响力弱

钦南区辣椒产业化经营弱，缺少龙头企业，辣椒产品以鲜辣椒为主，专业辣椒加工厂仅1座，精深加工能力不足，导致应对市场变化能力差。同时，钦南辣椒品牌认证比例低，体系建设不够完善，缺少叫得响、影响大、知名度高的品牌，“钦州辣椒”地理标志品牌没有得到良好宣传。

三、产品销售渠道单一，物流体系滞后

辣椒产品销售依靠外地老板收购，销售价格不稳定。本地电商发展较慢。采后处理和冷藏配套设施建设滞后，难以满足高端市场需要。

第三节  优势条件

一、地理区位优势突出

钦南区位于广西南部沿海、北部湾畔，地处华南－西南－东盟经济圈结合部，是广西对接东盟的“桥头堡”。作为沿海水陆交通枢纽，有钦州港出海通道，境内贯通高铁及兰海等5条高速公路，3条城际高铁与3条普通铁路交汇；龙门港跨海大桥连通北部湾各市，平陆运河衔接两大经济带，服务新发展格局。其区位优势得天独厚，战略地位突出。

二、生态环境得天独厚

钦南区属低纬度沿海亚热带季风气候，年平均气温21℃—23℃，光热充足、雨量充沛，适宜辣椒生长。境内钦江、茅岭江等河流未受工业污染，水质优良，为辣椒提供安全灌溉水源。其为滨海丘陵地貌，土壤属花岗岩风化物形成的富硒土壤带，土层深厚、有机质含量高，宜于辣椒种植。依托此生态优势，钦南区辣椒具有皮薄脆、肉肥厚、风味浓等特性。

三、错峰上市优势显著

钦南区冬闲田种冬辣椒逾三十年，推广稻椒水旱轮作模式，晚稻后种辣椒，在保障粮食安全前提下，既提高土地利用率与产出效益，又改善土壤结构、减少病虫害。鲜辣椒1—5月上市，2—4月为高峰，仅少量与粤琼秋椒上市重叠，错开长江流域、西南、华北、华东等产区高峰，填补市场季节性空缺，市场竞争力显著。

四、产业发展基础较好

钦南区在全国辣椒产业中位于领先梯队，那丽、那彭、那思“三那”地区是远近闻名的“辣椒之乡”，种植有尖椒、螺丝椒、线椒系列等十多个品系、一百多个品种。尖椒系列、线椒系列辣椒风味浓郁，耐储运。指天椒、海花红可鲜食，也可以加工做成辣椒酱、剁椒酱等，不仅能满足鲜食市场需求，也能满足加工市场需求，产品畅销全国二十多个省市。

第二章  发展形势

随着蔬菜产业转向高质量发展阶段，钦南区辣椒产业也将进入全面提升质量效益和竞争力的重要窗口期。

第一节  发展机遇

一、国家重大战略叠加提供广阔发展空间

随着“一带一路”、RCEP、“双循环”、广西自贸区等国家战略深入推进，以及自治区北钦防一体化、北部湾国际门户港、“两湾”联动等政策叠加实施。钦南区作为多重战略交汇的陆海枢纽，正处于机遇叠加期，为辣椒产业转型升级提供广阔空间，推动产业“走出去”。

二、平陆运河工程建设带来的发展机遇

平陆运河作为西部陆海新通道骨干工程，建成后，将进一步扩大钦南区铁海联运、公海联运的衔接面，提升江海联动能力，极大降低农产品运输成本，整体提升钦南区农产品出口和内销水平，加强钦南区和西南地区、东盟各国的联系与合作，为辣椒产业开放合作、加工联动及物流新格局带来重大机遇。

三、乡村振兴为辣椒产业带来重大机遇

产业振兴是乡村振兴的首要任务，蔬菜是广西种植业第一大产业，辣椒对拉动第一产业增加值起到关键作用。自治区提出要打造产业名片，推动蔬菜产业做大做强；钦南区作为茄果类蔬菜辣椒第一优势产区，供应“三北”（华北、东北和西北）市场及出口。自治区加快设施蔬菜发展，为钦南区辣椒产业高质量发展带来重要机遇。

四、市场变化拓宽辣椒产业发展空间

我国是全球最大的辣椒产销国，辣椒作为重要蔬菜、调味品及工业原料作物，种植面积约3200万亩。近年来，受川湘菜普及、食辣人群与地域扩大影响，其面积、产量持续增加。钦南区辣椒种类多、品质优、产量稳，将获更广阔市场空间。

第二节  面临挑战

一、生产区域优势受到冲击

随着北方大棚技术突破辣椒越冬种植障碍，贵琼川湘豫等省辣椒产业快速发展，对钦南区形成竞争压力。钦南区辣椒以传统作业为主，设施农业滞后、抗灾能力低，“秋冬光温资源”的独特竞争优势持续减弱。

二、土地资源和轮作的限制

钦南区辣椒以散户化、露天化种植为主，稻椒传统水旱轮作模式，受基本农田性质及轮作限制，连片设施农用地受限，基地落地难，制约产业进一步升级发展。

三、农村劳动力缺乏

辣椒种植属劳动密集型产业，因城镇化推进、农村老龄化加剧，大量农村青壮年向城镇转移，务农劳动力短缺。且劳动力、地租等成本逐年上升，成本提升直接影响辣椒价格，制约辣椒产业发展。

第三章  总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，以农业供给侧结构性改革为主线，以建设国家级特色农产品优势区为指引，着力调优品种结构、提升加工能力、延伸产业链条、扩大经营规模，全面提升辣椒产业发展水平，将钦南区打造成全国优质冬种辣椒生产优势产区、广西绿色辣椒标准化生产示范基地、广西辣椒加工流通贸易基地。

具体目标详见表3-1钦南区辣椒产业发展规划目标表。

表3-1钦南区辣椒产业发展规划目标表

第四章  空间布局

第一节  布局思路

结合城镇化布局和产业资源条件、区位优势、交通条件等，推动辣椒产业格局进一步形成并向重点优势区域集中。

第二节  产业布局

围绕辣椒种植、加工、电商物流等产业融合发展需求，确定钦南辣椒产业“一轴三区”的空间布局。

一轴：辣椒产业三产融合发展轴。以国道325为轴线，串联辣椒全产业链发展核心区、标准化生产技术推广区、滨海休闲农业协同区，构建全链条贯通、多区域协同的产业发展主轴，推动产业集群化、高质量发展。

三区：辣椒全产业链发展核心区。依托那丽镇、那彭镇、那思镇及丽光华侨农场，重点建设育苗、设施种植示范、万亩绿色高效标准化种植基地与食品加工园，引进精深加工企业，打造交易平台及仓储物流中心，形成“园区深加工+专业市场+电商物流”模式，建成广西辣椒全产业链示范基地。

标准化生产技术推广区。布局在久隆镇、东场镇、沙埠镇，扩大辣椒种植规模，推广应用核心区优良品种和先进技术，加快实现全区辣椒产业品种、农资、标准、检测、标识、销售“六统一”，助力产业标准化、规模化发展。

滨海休闲农业协同区。布局在大番坡镇、康熙岭镇、黄屋屯镇、犀牛脚镇，推进“辣椒+农文旅”融合发展，打造农旅示范区，协同推广品牌、延伸产业。

图4-1 钦南区辣椒产业发展总体布局图

第五章  重点任务与工程

坚持绿色兴农与创新强农，着力推进辣椒产业供给侧结构性改革，通过优化“生产端”、做精“加工端”、畅通“流通端”、拓展“销售端”、巩固“支撑端”，形成钦南区辣椒优势特色产业发展格局，谋划产业发展项目，以项目建设推动全产业链建设，推进钦南辣椒产业稳产保供和提质升级、增加效益。

第一节  聚力种质提升，强化科技支撑

一、钦南辣椒育种创新能力提升

搭建产学研合作平台，加强与中国农科院、广西大学等科研院所及种子企业协同创新，重点开展品种选育、生物灾害防控、农产品加工与食品安全等领域技术攻关，共建育种中心、低温种质库和中试基地等设施。加快培育具备自主知识产权辣椒突破性品种，到2030年建设完成广西辣椒种质资源库。

二、定向选育优质辣椒种质资源

加强特色辣椒品种资源基因原生地保护，从钦南区现有尖椒、螺丝椒等28个品种及新引进优质品种中，筛选培育3～5个鲜椒、干椒、加工椒重点品种，适配北部湾地理气候条件，兼具高产、优质、广适、抗病、宜机化特性。开展“良（换）种工程”，主推特色优势品种。到2027年筛选完成鲜椒、干椒和加工椒专用优质品种，完成新品种集中引选与示范推广实验基地建设，到2030年全区范围内专用优质品种推广率达80%以上，规模化基地良种覆盖率达100%。

三、开展辣椒新品种评价测试

分区域建设新品种试验展示园，建设农作物生理生化、品质分析实验室，加强对地标和特色优势单品具有抗病、抗逆和丰产等特异种质的鉴定及综合评价。

四、提升集约化育苗能力

支持生产主体依据需求新建或改扩建商品苗育苗设施，重点提升制繁种基础设施，力争到2027年完成集约化工厂化商品苗繁育基地建设，集约化育苗率提升至65%以上，保障良种壮苗供给。

第二节  提升种植设施，夯实产业基础

一、提升钦南辣椒轮种基础设施水平

立足钦南稻椒轮作、露天种植的生产实际，探索新型高产栽培技术模式。推进辣椒主产区高标准农田与高效节水设施建设，建设时兼顾轮种需求、规划轮作区域，保障水稻收割后可及时整地种椒，构建能排能灌、通行便利、抗灾能力较强的稻椒轮作高产稳产标准化生产基地。

二、抓实辣椒标准化生产

以“三那”及丽光场为核心，推进万亩辣椒标准化种植基地和以日光温室、钢架大棚为代表的设施农业基地建设，形成百亩村、千亩镇片区基地，配套耕地轮作、社会化服务等政策补贴。到2027年，建成200亩以上设施辣椒核心示范基地1个，成功创建自治区级特色农产品优势区，到2030年钦南区辣椒设施化种植基地面积5000亩以上，高标准农田轮种辣椒面积达到9万亩以上，成功创建国家级特色农产品优势区。

三、积极探索“坡地辣椒”模式

探索适配钦南区低丘地貌的“坡地辣椒”种植技术，充分利用林地外斜坡耕地。优化种植模式，建设滴喷灌系统，改良斜坡土壤以提升肥力。

四、提高辣椒生产机械化率

落实农机报废更新补贴政策，加快辣椒、水稻生产全程机械化探索，形成标准化生产模式和整体解决方案。鼓励新型经营主体改造引进辣椒专用农机，向个体种植户提供农机社会化服务。到2030年，设施辣椒、露地辣椒的机械化应用率提高到52%以上，建成加工椒全过程机械化试点3个。

第三节  强化采储运联动，突破发展瓶颈

一、鲜椒采后处理能力建设

鼓励农民合作社、家庭农场和标准化种植基地等产业主体发展鲜椒产地初加工，推广采后处理、田头预冷保鲜、净菜加工等商品化处理设施。到2030年，鲜椒商品化处理率达到70%以上。

二、农产品产地冷藏保鲜设施提升

对产业主体建设通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库、预冷库等配套设施进行支持或补贴，提升田头贮藏保鲜和产后处理能力。

三、辣椒交易与冷链物流能力提升

推动钦南区那丽镇辣椒交易市场提质升级，建设数字化产地仓，辣椒交易信息接入区域农业大数据中心。在辣椒主产乡镇、村社设集中收购点与保鲜库，在种植面积1000亩以上乡镇建设200m³以上地头冷库，购置一批冷藏运输车。

第四节  促进补链强链，推动三产融合

一、大力推进精深加工能力建设

挖掘辣椒加工潜力，支持企业技改扩能，开发符合市场需求的新产品，培育大型精深加工企业。巩固剁椒等初级加工产品，研发引进防腐保鲜、辣椒碱提炼等技术，发展油辣椒、预制菜、辣椒红素等精深加工产品。在钦南区临港物流集中区建设钦南区预制菜产业分基地，培育辣椒预制菜龙头企业。力争到2030年，完成培育引入2家辣椒精深加工龙头企业，年产值达到1.5亿元以上。

二、建立钦南辣椒加工产品质量控制体系

构建辣椒加工产品标准和质量控制体系，完善辣椒产品溯源系统，制定辣椒风味与质量评价标准。

三、推动辣椒农文旅融合发展

以建设那彭镇农文旅产学研融合发展示范区为抓手，推进“辣椒+农文旅”融合。建设辣椒主题农家乐、精品民宿，开发辣椒科普研学游，供游客体验辣椒种植、采摘、加工等全流程。挖掘广西食辣文化，举办食辣文化展、辣椒产业博览会、文化旅游节，提升钦州辣椒产业文化形象与知名度。

第五节  创新产销模式，塑强特色品牌

一、高标准推进品质强椒战略

聚焦品种培优、品质提升、品牌打造及标准化生产，支持企业开展绿色食品、有机食品等认证，扩大优质产品规模。引导企业参加品牌评优、展会等，提升产品市场占有率。力争2030年入选自治区农业品牌目录达5个。

二、实施钦南辣椒品牌提升计划

依托“钦州辣椒”地理标志农产品品牌，打造独特且具有吸引力的“钦南辣椒”农产品区域公用品牌。加强品牌监测维护，打击假冒伪劣，保障品牌良好声誉。

三、构建线上线下产销平台

建设辣椒专销区与外销窗口，鼓励合作社、经纪人、龙头企业入驻大中城市批发市场、卖场、超市。积极参加各类展销会，深化与主销地的产销对接。依托那丽镇辣椒交易市场搭建钦州辣椒交易信息平台，鼓励辣椒主产村每村发展1-2名辣椒经纪人，运用直播、短视频开展线上营销，活跃产销交流，拓宽销售渠道。

四、培育钦南辣椒出口优势

发挥区位优势，推进钦南农业对接融入RCEP。借力中国—东盟博览会畅通贸易渠道，推动辣椒出口稳步发展。联合海关、商务部门开展多场次农产品出口宣讲，提升企业对出口的知晓度与运用能力。

第六节  集聚现代要素，助力提质升级

一、加大政策支持力度

统筹整合各类涉农项目资金，扶持辣椒产业发展。优先将高标准农田、耕地轮作、社会化服务补贴等涉农项目向辣椒基地倾斜。对辣椒精深加工企业予以政策倾斜。安排专项经费，用于辣椒新品种新技术引进筛选、试验示范、宣传培训及技术推广。引导金融机构创新金融产品与服务模式，通过保单质押、土地承包经营权抵押等方式，支持辣椒种植、加工及产业化发展。

二、引育结合建强主体

坚持招引外地企业与培育本地企业两手抓，支持辣椒企业纵向一体化发展、向精细深加工转型，培育壮大龙头企业，推动中小微企业向规模企业、规模企业向国家级、自治区级龙头企业提质上档。制定辣椒专业合作社运营标准，开展规范提升行动，鼓励发展镇县级合作联社，提升产业组织化程度与抗风险能力；规范家庭农场经营，建立动态示范名录库，支持申报项目，建立高信用等级农场贷款优先、利率优惠的正向激励机制。

三、加快新质生产力应用

推广设施环境自动调控、水肥一体化智能控制、作物生长信息监测等技术装备，统筹构建钦南区辣椒产业数据资源体系及基础数据库。

四、强化科技队伍支撑

开展研究生联合培养专项行动，鼓励和吸引高校、职业院校涉农专业毕业生到基层农技推广机构工作。邀请一批知名专家通过挂职、项目合作等柔性引才方式进驻专家试验站、技术服务站等平台，构建农科教协同的技术推广体系。以“老带新”“强带弱”提升青年农技干部水平，强化辣椒产业人才支撑。引导企业、合作社合作共建辣椒技术综合服务中心，各乡镇配套建设辣椒技术服务点。到2028年实现各乡镇服务点全覆盖。

五、培育高素质椒农

依托高素质农民培训工程、农村实用人才培训工程，以企业、大户生产基地为平台，每年开展实用技术培训10次以上，每年培训500人次以上。推动理论培训向技能培训转变，提升椒农生产技能。

第七节  坚持绿色发展，提升质量效益

一、示范推广绿色先进实用技术

大力推广水旱轮作栽培、穴盘育苗移栽促根、高垄固膜抗寒防污等辣椒核心生产技术。构建绿色导向的标准化生产技术体系，推行良好农业规范（GAP）、质量管理和质量保证体系系列标准（ISO9000）等认证管理。到2030年，辣椒主产区设立农膜回收点1个以上，培育废旧农膜回收利用企业1家以上。

二、推进化肥农药减量

开展辣椒控肥增效试验示范，提高辣椒植保无人机覆盖率。鼓励新型经营主体、植保组织购买高效植保机械，提高农药使用效率。到2030年，推广有机肥替代化肥、化肥增效和水肥一体化灌溉施肥技术2万亩以上，推广病虫害统防统治和绿色防控7万亩以上。

三、加强辣椒质量安全监管

加强辣椒产品产、供、销市场监管，维护辣椒及其副产品市场的公平竞争和价格稳定。健全辣椒加工企业自检、送检、质监部门抽检制度，建立相应的信息发布制度。对手续不全、条件不具备的主体，以及扰乱市场秩序的行为予以曝光，并协同市场监管部门等部门进行处置。

第八节  优化运营机制，促进富民增收

一、健全利益联结机制

以生产加工、物流营销等龙头企业为引领、农民合作社为纽带、家庭农场为基础，通过要素融合构建风险共担、利益共享的辣椒产业化联合体。引导农户等经营主体与企业开展股份制合作，推广“公司+基地+农户”“企业+村集体经济+农户”模式，通过订单生产、土地入股、合作建基地，建立优质优价与分红结合的利益联结机制，让农户分享增值收益。

二、发展壮大农村集体经济

在依法、自愿、有偿、规范的前提下推进集中连片流转土地，增加集体收入。支持集体经济组织盘活闲置房产设施、集体建设用地及未承包集体资源发展辣椒产业，以自主开发、租赁、合作等形式参与辣椒产业，实现集体资产保值增值。支持符合条件的农村集体股份经济合作社优先承担涉农项目，落实财政资金投向及资产转交成员持有的政策。

三、完善产业风险保障机制

加强商品辣椒基地产销对接，避免销售难题。发挥政策性农业保险作用，探索开展完全成本、价格、基本收益保险试点。统筹资金支持农业保险，鼓励种植户、家庭农场等参保，实现辣椒自然灾害保险全覆盖。制定辣椒重大自然灾害突发事件应急预案和辣椒种植保险创新试点工作实施方案。推广气象指数保险和目标价格指数保险，达成“有灾保成本、无灾保收益”的目标。

四、普及订单农业保障收益

大力发展辣椒种植订单，参照周边省市近三年同期综合价确定“保护价”，通过签订钦南辣椒订单合同，建立农企利益联结机制，引导种植定向选育优质品种，事前定价稳定种植预期收益。鼓励收购按质论价提升种植质量，引导加工企业将订单与保险相结合，稳定标准化原材料基地，提高椒农种椒积极性。

第六章  保障措施

为保障钦南区辣椒产业高质量发展，建立区级负总责、乡镇村级配合的工作机制，区农业农村局牵头联合多部门建立协作机制。加快落实国家及自治区乡村振兴政策，确保惠农政策全覆盖，规划辣椒产业发展空间稳面积保质量。探索设立“辣椒贷”“大棚贷”，建立辣椒生产自然风险保险基金并给予保费补助。加强与中国农科院、广西大学等合作，开展关键技术攻关与抓点示范，推进新品种新技术推广应用，建立科研人员校企院企双聘机制，组织产业专家顾问团。依托职业院校、产业基地扩大培训规模，培育懂技术善经营的农民队伍。争取国家、自治区、市级资金支持辣椒深加工、冷链物流发展。引导社会资本参与，争取银行业金融机构信贷支持。明确规划约束性指标、重大政策及改革任务责任主体与进度，区农业农村局对重大工程备案，建立督促指导机制，开展项目验收与中期、总结评估。

      钦南区人民政府办公室                                 2025年11月27日印发