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区人民政府代区长 肖利富
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，是钦南区经济社会发展最快的五年、城乡面貌变化最大的五年、群众得实惠最多的五年。五年来，区人民政府在市委、市人民政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察广西的重要讲话及重要指示批示精神，紧紧围绕全面建成小康社会目标任务和实现“港、区、产、城、人”美好愿景，全区上下勠力同心，担当实干，经受住经济下行压力、新冠肺炎疫情冲击等严峻考验，成功夺取经济社会发展和疫情防控双胜利，先后荣获第四批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”“广西科学发展十佳县”“广西创新型县（市、区）”“广西健康促进县（区）”和“广西无邪教县（区）”称号，连续14年被评为“广西平安县（区）”，成功创建“广西特色旅游名县”，并入选第二批国家全域旅游示范区创建名单，实现了“十三五”圆满收官，开创了钦南区经济社会发展全新局面。
──综合实力实现跃升进位。“十三五”末，全区地区生产总值实现299.37亿元，年均增长7.7%，高于全国、全区和全市平均水平；人均地区生产总值突破5万元，稳居全市第一；财政收入突破10亿元大关，总量跃居全市第二，年均增长14.18%。
──脱贫攻坚战高质量完成。投入财政扶贫专项资金4.91亿元，“两不愁三保障”全面实现，全区建档立卡贫困人口5693户24489人稳定脱贫，47个贫困村全部摘帽出列，2019—2020年连续两年荣获自治区脱贫攻坚综合考核好的等次，圆满完成脱贫攻坚任务。
──疫情防控取得决定性胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，迅速投入防控资金1.07亿元，第一时间筑牢疫情防控屏障，精准有序推进复工复产复学，有序推进疫苗全民接种工作，接种比例在全市排名前列，实现新冠肺炎“零输入、零感染”。
──产业发展加快形成新集群。启动建设那丽产业园、临港物流集中区，金窝工业园基础设施逐步完善。成功引进总投资100亿元的森工集团和总投资70亿元的业成集团两大木材加工项目；海大、漓源等饲料行业龙头企业建成投产，落户饲料项目10个；成功引进国内防水行业十大品牌之一的西牛皮防水科技项目，一期科技园基本建成；引进落户中节能、华电、民海等新能源企业22家，建成全容量并网项目8个，初步形成以木材加工、饲料、新材料、新能源为主导的产业体系格局。
──发展基础市场活力明显增强。坚持抓项目、扩投资、强后劲，组织实施中央预算内投资项目46个、自治区层面统筹推进重大项目52个。累计完成固定资产投资1011.71亿元。招商引资到位资金412.15亿元，成功签约项目99个；全区市场主体总数发展到47387户、个体工商户35430户，分别是“十二五”末的4.3倍和3.9倍，市场活力进一步增强。
──民生福祉社会事业巨大改善。累计民生支出97.8亿元，连续五年民生支出占财政支出80%以上。新建城区学校2所、扩建5所，新增学位10725个，义务教育“超大班额”全面消除；实现城镇新增就业14179人，农村劳动力转移新增就业17661人，城镇登记失业率控制在3%以内；在全市率先实现镇镇通三级以上公路、100%行政村和80%20户以上自然村通硬化路；城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长6.7%、9.4%，困难群众基本生活得到有效保障，实现与全国同步奔小康目标。
过去的五年，我们建园区兴产业，发展质量实现新提升
推进工业发展破局提速。累计实施重点工业项目30个、完成工业投资87亿元，是落户工业重大项目最多、项目推进最快的五年。那丽产业园成功列入自治区第三批“双百双新”项目，园区标准厂房及配套设施工程PPP项目正式落地，业成集团产业园项目完成土地平整1000亩，签约的35个项目已有14个项目进场建设；森工集团产业园已完成3300亩用地前期工作，在9月8日正式开工建设。金窝工业园纳入国家增量配电业务改革试点园区，园区路网、排洪、排污等基础设施建成投入使用。园内中国—东盟进口木材深加工园完成规划编制，总投资50亿元的广西丰林集团项目以及国豪家具等一批木材深加工项目开工建设。柳新饲料、得劳斯集装箱等一批项目建成投产。通威渔光一体、华电风门岭风电场一期、犀牛脚大坪村农光互补等一批项目建成并网，并网容量429MW，新能源产业集群加快形成。
培育特色农业新品牌。全区粮食播种面积稳定在49万亩，产量实现“五连增”，农林牧渔业总产值年均增长4.69%，粮食生产持续稳定。成功创建自治区级现代特色农业核心示范区3个，县级示范区4个，乡级示范园28个，村级示范点134个，实现增点扩面提质升级。“钦州大蚝”入选中国特色农产品优势区榜单，“钦州辣椒”“钦州赤禾”等9个农产品获国家地理标志登记认证，“三品一标”农产品达到43个，秋冬种辣椒基地成为全国第二大南菜北运蔬菜基地，钦南红薯进入“大湾区”餐桌，特色农业优势更加明显。
形成现代服务业新优势。吾悦广场、长融世贸广场、天骄国际酒店建成运营，华为数字小镇、利民财行等新业态落户进驻，白石湖商业圈初具规模。临港物流集中区一期306亩用地完成平整，顺丰快递、新龙“货满满”网络平台建成运营，五祥、亿华、幸运、益仁等一批物流企业签约落户，现代物流业加速发展。培育发展商贸限上企业66家，商贸企业规模不断壮大。建成村级网点680个，电子商务与电商扶贫提速发展。在全市第一个成功创建广西特色旅游名县，新创建国家4A级旅游景区2个、3A级旅游景区9个，广西五星级乡村旅游区1个、四星级乡村旅游区5个，旅游人数1388.39万人次，比“十二五”时期增长57.36%，特色旅游迈上新台阶。
要素保障能力显著提升。获批建设项目用地44宗2062.7亩，完成供地515宗6400亩；完成新征土地2.8万亩，搬迁房屋1600多户，清场交地1.7万亩，有力保障兰海高速钦州至北海段改扩建、龙门大桥、大风江大桥等自治区级重大项目，园博园、新城控股等22个市级重大项目和那丽产业园、临港物流集中区等重点园区项目用地，用地保障能力持续增强。多途径为企业纾难解困，帮助11 家企业获批“惠企贷”资金 1.3亿元，推荐25 家中小企业融资担保，获批融资 3.44亿元，有效解决企业融资难问题。
过去的五年，我们破难点促攻坚，“三大攻坚战”取得新胜利
精准发力，决战决胜脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”目标，选派脱贫攻坚（乡村振兴）工作队员1201人、帮扶干部4210人,全力推进脱贫攻坚工作。实施村级集体经济项目485个，建成村级集体经济扶贫物流产业项目2个，所有脱贫村村级集体经济年收入均超过10万元。建成特色产业示范园65个，特色产业覆盖率97.22％；补助参加基本医疗保险68308人次，实现贫困人口100%参保、住院报销比例达到90%以上、门诊慢性病报销比例达到80%以上；资助脱贫户学生29697人次，发放金额1546.03万元；完成脱贫户危房改造2241户，所有脱贫户住上安全稳固住房，建成农村饮水项目71个，惠及群众11.16万人，建成通20户以上的自然村道路硬化项目253个274.75公里，实施脱贫村电网建设工程88个；建成易地扶贫搬迁集中安置小区1个，安置脱贫户262户1043人，通过公益性岗位安置和就业扶贫车间带动就近就业，让易地扶贫搬迁安置户“搬得来、住得稳”。在全市唯一成功承办自治区光伏扶贫业务培训班，得到自治区肯定。建立健全防返贫监测预警帮扶机制，脱贫成效持续巩固拓展。
精心组织，立行立改，坚决打赢污染防治攻坚战。以最严标准和高压态势，推进中央、自治区环保督察反馈问题整改工作，群众举报的119个案件全部完成整改，“散乱污”非法小冶炼全部清理拆除，国家海洋督察反馈问题整改获得自治区认可销号。投入各项专项资金7955万元，实施村级污水处理厂、尾水养殖治理、钦江沿线污水截流等水污染环境治理项目55个。深入推进钦江水质提升工程，依法开展非法养殖专项整治行动，搬移清理钦江流域养猪场487个、生猪2.5万头，钦江东水质均值由Ⅴ类提升到Ⅲ类，钦江西由劣Ⅴ类提升到Ⅳ类。全力抓好近岸海域生态环境综合整治，拆除搬迁蚝排1000多张，清理搬迁蚝棍（串）约500万条，人工恢复种植红树林656亩。依法打击非法采砂采矿，捣毁非法砂场100多个，查扣非法海河砂2.7万立方米。加强饮用水水源保护区综合治理，辖区饮用水水源保护区水质连续五年排在广西前列。扎实开展建筑工地扬尘治理，空气质量有效提升，2020年空气质量优良天数比例排在广西第三名。
精准施策，有力有序防范化解重大风险。化解债务2.48亿元，清偿拖欠民营企业中小企业账款4988万元，政府性债务规模处于较好水平。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件134起，打掉涉恶犯罪团伙3个24人，查处党员干部涉黑涉恶和“保护伞”问题24件，给予党纪政务处分18人，移送司法机关2人。禁毒重点整治扎实推进，顺利通过自治区禁毒委考核验收和禁毒重点整治“回头看”考评。重拳打击传销、诈骗、走私等违法犯罪行为，成功破获公安厅督办的“民富通达”特大网络传销案。重视群众来信来访，妥善解决合理诉求，社会大局和谐稳定。强化安全生产责任和市场监管，安全生产形势持续稳定。
过去的五年，我们重建管提品质，城乡面貌展现新变化
城市品质凸显钦南力量。以绣花功夫加强城市精细化管理，成功创建国家卫生城市、国家园林城市、广西食品安全示范城市。全力配合城市建设，完成安州大道南延长线、金海湾西大街扩建等城市主干道征地搬迁，为建设江海宜居城作出钦南贡献。全面开展垃圾“清零”、小广告清除等六大专项行动，“脏乱差”问题得到改善。配合推进“暖心工程”，建成康桥园、松宇园等一批口袋公园，修缮完善文峰卓笔、广州会馆、苏廷有旧居等历史文物景点，平南古渡重建落成，一桥至三桥段人行栈道建成通行，38个老旧小区完成升级改造，城市品质不断提升。
新型城镇彰显钦南特色。修编完成久隆、犀牛脚、那丽、大番坡、龙门港等镇控制性详细规划，成功创建沙埠镇坭兴陶小镇、北部湾花卉小镇等特色小镇，中盼龙门梦幻之岛建设加快推进。争取建设资金7700多万元用于集镇街道建设，基本实现硬化、亮化、绿化全覆盖，滨海特色更加明显。完成棚户区改造项目12个住房1543套，建成公共租赁项目13个，450套房全部分配入住。累计查处和控制违法占地3469宗，拆除违法建设1538宗，面积36.7万平方米，建成镇级污水处理厂10座、垃圾中转站6座，集镇发展环境不断优化。
美丽乡村形成钦南品味。深入开展乡村风貌提升三年行动，建成精品示范型村庄2个、设施完善型村庄10个、基本整治型村庄237个。扎实推进“美丽钦南·幸福乡村”建设，建成久隆镇松木山村、犀牛脚镇西寮大村、大番坡镇钟屋村等14个“美丽村屯”示范村庄。全面开展村屯绿化和植树造林行动，绿化村屯493个，完成造林14.38万亩。实施农村公共照明试点及农村“厕所革命”，建成14个农村公共照明试点项目，完成农村改厨、改厕共26000户，建成村级集中式污水处理点24套，无害化卫生厕所普及率达到90%，农村生活垃圾无害化处理率达97.7%以上，形成“村更美、山更绿”钦南乡村品味。
过去的五年，我们抓改革促发展，重点领域改革取得新突破
机构改革优化调整实现了顺畅运转。组建区农业农村局、区自然资源局、区应急管理局，调整设置25个政府工作部门，政府机构改革全面完成，机构设置和职能配置进一步优化。事业单位改革稳步推进，经营类事业单位改革任务基本完成。综合行政执法改革取得新成效，整合组建区农业综合行政执法大队和区市场监管执法稽查大队，行政管理体制机制更加顺畅。
“放管服”创新改革提升了营商环境。持续推进简政放权，取消行政审批事项50项，下放行政权力事项11项，调整208项，取消区级证明材料531项，切实减轻群众办事负担；深化“一事通办”改革，健全完善容缺后补、告知承诺审批机制，进一步压缩办理时间，企业开办时间缩短至半天办结。推行“一份办事指南、一张申请表、一套申报材料”服务模式，“一窗”分类受理达100%，推进政务事项网上办，实现“信息多跑路，群众少跑腿”。梳理本级“同城通办”594项、“跨省通办”105项，让更多群众办事不用“多地跑”。
医疗卫生体制改革增强了群众获得感。完成“紧密型医联体”“紧密型医共体”组建工作，严格落实医药购销制度，合理调整医疗服务价格，药物价格下降10%，群众看病难、看病贵突出问题得到进一步改善。全面推行家庭医生签约服务，建立分级诊疗制度，畅通辖区内紧密衔接的双向转诊渠道, 实现“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的就医格局。
农业农村领域改革赢得了群众满意认同。农村土地确权登记颁证工作基本完成，完成一户一档确权农户67695户，发证率达98.1%。农村集体产权制度改革扎实开展，集体资产清产核资工作如期完成。农村承包地有序流转，流转土地10.94万亩。供销合作社综合改革持续推进，实现利润比2015年增长164%。
过去的五年，我们惠民生保稳定，民生福祉获得新提高
民生突出问题加快解决。从2019年起，每年统筹各类资金集中为民办好10件群众最关心、最直接、最现实的实事好事。建成村级党群（综合）服务中心141个，基本实现群众“办事不出村（社区）”。投入“四好农村路”建设资金4.99亿元，建成二级公路3条、危桥改造14座、窄路基加宽项目69个、安防工程140个，让群众出行走上“平安路”。完成水库除险加固16座、农村饮水安全工程71个，农村自来水普及率达到81.41%，获得自治区饮水安全战役项目建设进展县级排名第三名，让群众喝上“放心水”。黄屋屯镇西显大桥、沙埠镇油埠桥等一批群众关注的难点、堵点问题得到有效解决。
基础教育巩固提升。投入创建资金6.9亿元，成功创建义务教育发展基本均衡区。新建4所城区幼儿园、5所镇（场）中心幼儿园，普惠性学前教育资源不断扩大，“入园难”问题进一步缓解。改造中小学162所，新增校舍5.8万平方米、运动场8.65万平方米，配足配齐中小学教学仪器、图书、信息化设备，特殊学校迁建完成投入使用，城乡学校办学条件持续改善。新招聘教师859名，其中特岗教师426名，教师结构不断优化。
社会保障兜底能力坚强有力。落实就业扶持政策，社会就业持续稳定。全面完成机关事业单位养老保险和城乡居民医疗保险制度改革，养老保险制度不断完善，企业职工养老保险实现自治区级统筹。城乡居民最低生活保障标准逐年提高，城市低保由2016年的每人每月450元提高到2020年的760元，农村低保由每人每年2865元提高到5500元，社会保障能力进一步增强。
此外，文化事业蓬勃发展，艺术作品《海岛情缘》入选广西当代文学艺术创作三年规划并在广西巡演。科技创新加快发展，全区拥有发明专利188件，万人发明专利拥有量保持全市第一。妇女儿童发展“纲要”“规划”终期评估通过第三方检查。大番坡司法所被司法部授予“全国先进司法所”荣誉称号。关心关爱退役军人，扎实做好退役军人服务保障工作。预防青少年犯罪、维护青少年权益工作取得良好成效。《钦州市钦南区志》完成出版。同时，人防海防、民兵建设、外事侨务、民族宗教、防震减灾、机关服务等工作得到加强，审计、统计、农机、糖蔗、水果、二轻、工会、科协、文联、社科联、残联、档案、气象、老龄、关心下一代等工作取得新进步。
2021年上半年，全面落实自治区“奋战一季度、加力开新局”“攻坚二季度、实现双过半”工作部署，全力以赴打好“七场硬仗”，推动各项经济指标实现“双过半”目标任务，为实现“十四五”良好开局打下坚实基础。1—6月，全区实现生产总值150.12亿元，增长9.6%，总量和增速均排在全市两县两区第二位；财政收入完成7.18亿元，增长27.19%，增速在全市排名第一，提前一个月实现“过半”任务；固定资产投资完成51.9亿元，增长13.5%，总量在全市排名第一；工业投资完成11.2亿元，增长79.6%，增速在全市排名第一；社会消费品零售总额完成72.17亿元，增长17.3%，总量在全市排名第一。
各位代表，五年来，我们始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，严格落实“第一议题”“第二议题”制度，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持依法行政、依规履职，制定完善区人民政府议事规则，严格落实“三重一大”集体决策制度。严格落实向区委请示报告制度，自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督，积极办理各级人大代表建议和政协委员提案。强化意识形态主体责任，加强政府门户网站建设管理，网络意识形态阵地可管可控。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决查处扶贫领域和重点行业腐败问题，着力营造风清气正、廉洁从政的良好氛围。
各位代表，五年来，全区上下和衷共济、共谋发展，一批前景广阔的重大项目加快建设，一批关乎全局的大事要事顺利推进，一批群众关切的热点难点问题妥善解决。这些成绩的取得，是上级党委、政府坚强领导、关怀支持的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、政协鼎力支持、有效监督的结果，是全区各族人民励精图治、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老干部、老同志，向所有关心支持钦南区改革发展的社会各界朋友，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！
各位代表！船到中流浪更急，人到半山路更陡。越是形势向好、越要如履薄冰，在肯定成绩的同时，我们要清醒认识经济社会发展中存在的问题：经济总量偏小，产业化水平偏低，园区基础设施不够完善，产业链条不长，“工业腿短”问题依然突出；财政支撑能力弱，收支矛盾依然突出；公共服务、民生改善与群众期盼仍有差距；政府职能转变、行政效能与改革发展的要求还有不少差距，“四风”问题和廉政风险仍然存在，等等。对此，我们将坚持以问题为导向，采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年的发展思路
今后五年，是全面实施“十四五”规划，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，我区发展迎来了大有可为、大有作为的重要战略机遇。从天时看，“时与势在我们这一边”。当今世界正经历百年未有之大变局，在受新冠肺炎疫情持续蔓延冲击，全球经济遭受重创的情况下，我国有效控制疫情，经济迅速反弹实现稳中向好，国内大循环、国内国际双循环的新发展格局逐步形成，创新驱动、“两新一重”等重大决策部署催生了经济发展新动能。从地利看，钦南区处在国家、自治区战略布局的交汇节点上，西部陆海新通道、平陆运河规划建设、中国（广西）自由贸易试验区、中国—东盟信息港等一系列重大国家战略交汇叠加，北部湾经济区开放开发、工业强桂等重大战略深入实施，为我区高质量发展带来重大历史机遇。从人和看，全区人心思上、人心思进、人心思干。全区上下历经了脱贫攻坚、抗击疫情、征地搬迁等洗礼锤炼，创新发展的信念更加坚定，干事创业的热情更加高涨，团结奋进的力量更加聚集。我们必须准确把握当前所处的历史方位和战略机遇，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，把握发展规律，发扬斗争精神，以奋勇争先、奋力破难、奋发有为的精气神，推动全区经济社会发展再上新台阶。
今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记对广西工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，围绕建设新时代中国特色社会主义壮美广西和加快实现“港、区、产、城、人”发展愿景，以推动高质量发展为主题，主动融入“一带一路”倡议和北部湾开放开发建设，实施工业强区战略，推动新型工业化、城镇化、农业现代化，加快构建现代化经济体系，着力推进社会治理体系和治理能力现代化，着力提高人民生活品质，为建设繁荣美丽文明新钦南而努力奋斗！
今后五年的主要奋斗目标是：
──地区生产总值突破460亿元，年均增长9%以上，人均生产总值超过6.5万元以上；
──规模以上工业总产值达到450亿元，实现翻两番以上；
──固定资产投资年均增长15%以上；
──财政收入年均增长12%以上；
──社会消费品零售总额年均增长8%以上；
──城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%，农村居民人均可支配收入年均增长8%；
──经济结构更加优化，经济总量力争在全市两县两区排名前列，在自治区县域经济发展中进入第一方阵。
围绕上述目标，重点做好以下工作：
（一）加快发展现代产业体系，着力打造繁荣新钦南
强力实施园区建设大会战。强化规划意识、项目意识、政策意识，加快融入自贸区钦州港片区建设，深入研究自贸区优惠政策，辐射带动工业振兴发展。整合打造钦南区临港工业园，规划建设精细绿色新材料产业区和现代轻工业集聚区，加快形成“一园多区”发展模式。多渠道筹措园区建设资金，持续完善工业园区路网、排污、排水、供电、供水、生活配套等基础设施建设，加快那丽产业园标准厂房及配套设施、进口木材暨高端绿色家具家居产业园等PPP项目建设，力争到2023年建成标准厂房20万平方米以上，金窝工业园、那丽产业园成为产值超100亿元园区，到2025年，力争将钦南区临港工业园创建成为自治区级综合产业园和经济技术开发区。
强力实施产业集群大会战。实施工业强区三年行动计划，加快补齐工业短板，建成木材加工、饲料、绿色新材料、新能源和现代纺织“1+2+2”五大工业产业集群。推进广西森工集团进口木材暨高端绿色家具家居产业园、广西丰林集团超强刨花板、贵港业成集团总部及注册落户企业项目建成投产，力争到2025年木材加工产业产值达到200亿元。以漓源饲料、海大饲料、澳华农牧为龙头，大力发展畜禽、水产、海产饲料加工，重点推进海维饲料、德洋饲料、数源饲料、五祥饲料等项目建成投产，力争到2025年饲料产业产值达到100亿元。以西牛皮防水科技产业园新型建筑材料为带动，大力发展环保型装配式建筑、新型管材管件等新型建材产业，推进嘉鑫混凝土、万松物质颗粒等项目建成投产，力争到2025年新材料产业产值达到100亿元。发挥自然资源优势，重点发展光伏发电、风力发电产业，力促鑫奥光伏、中节能风电场二期、龙源风电场、华电风门岭风电场二期等一批新能源项目实现全容量并网，力争到2025年新能源产业产值达到50亿元。主动承接自贸区恒逸、桐昆、中伟等龙头企业辐射带动，培育发展现代纺织上下游产业链配套项目，力争到2025年，现代纺织产业产值达到50亿元。
强力实施要素保障大会战。强化服务保障，落实“五个人”“六个一”制度，建立健全四家班子领导联系重大项目和服务企业机制，成立重大项目、新能源、新材料等工作指挥部，形成强有力的组织保障。加强用地用林保障，加快推进城乡建设用地“增减挂”和“旱改水”工程，加大策划包装申请自治区层面统筹推进重大项目力度，多渠道争取用地用林指标。加强征地搬迁工作，全力推进那丽产业园、金窝工业园、现代轻工业集聚区等重点园区和森工集团项目、业成集团总部及注册落户企业项目等重大项目，保障重点园区、重大项目用地需求。用活融资政策，加快推进政府融资平台公司市场化转型重组工作，组建钦南区发展投资集团有限公司，用3—5年时间，发展集团总资产达到25亿元以上。通过申请地方专项债、一般债、银行融资、PPP项目等多种融资手段，争取中央预算内、乡村振兴和各项专项资金，力争每年融资10亿元以上。
（二）推进新型城镇化建设，着力打造美丽新钦南
以绣花功夫精心提升城区品质。实施老旧小区和城中村改造提升工程，完成鸿福小区、农行宿舍等70个老旧小区改造，完善城西社区独岭村、五里桥社区双角岭村等城中村基础设施。配合推进中山路、占鳌巷、竹栏街历史文化街区和一马路、平山岛、城内街的保护开发。挖掘开发红色文化，打造红色地标和路线，建设解放钦县党史馆、钟厚德堂党史展陈列馆。探索推进城区街道保洁市场化运作模式，实施垃圾分类管理试点。强化市容管理，配合推进城区“五乱”“三场两点”整治，配合推进口袋公园建设，打通城区“断头路”，营造美丽宜居的城市环境。
以产城融合积极建设特色新型城镇。加快完善康熙岭、黄屋屯、大番坡、东场、那彭、那思等集镇基础设施，重点推进犀牛脚全国重点镇、龙门港滨海产城融合重点镇、那丽城乡融合发展示范镇、久隆物流小镇建设，打造滨海文化融合的蓝色海湾功能区，至2025年形成产城高度融合、滨海特色明显的新型城镇化格局。实施交通强区战略，落实路长制，推进“四好农村路”建设，加快六加至平山垌二级公路、县乡道安防工程、东场大桥危桥改造等117个“四建一通”项目建设。盘活城镇闲置建设用地，加快城镇房地产、新型小区建设，完成22个500套房棚户区、危旧房改造。实施集镇水厂提升工程，推进镇级污水处理厂委托运营，加快城镇污水管网扩建。
以形实魂为抓手推进乡村振兴。加快乡村产业发展，优化农业生产结构和区域布局，推进对虾、金鲳鱼、辣椒、软香紫米、百香果、五指毛桃等“一村一品”特色产业发展，壮大村级集体经济；大力引进农产品精深加工、冷链物流产业，加快农村电商网点建设，推进乡村旅游发展，促进一、二、三产融合发展。实施乡村建设行动，统筹推进村庄规划建设，保护传统村落，深入开展“两高两道”乡村风貌提升和“美丽村屯”示范村建设工程，重点实施兰海高速沿线自然村屯风貌改造，每年建设3-5个精品示范村，到2025年建成示范村屯23个，加快形成三娘湾—茅尾海滨海风光示范带、钦灵公路农业产业示范带、那雾山乡村旅游示范带。加强农村乱占耕地建房问题专项整治，持续推进“三清三拆”和“三微”“四化”“五网”“六改”建设，切实改善农村人居环境。深化农村改革，加强耕地保护，坚决制止耕地“非农化”防止“非粮化”。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。深化农村集体产权制度改革，推进农村宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，推进农村土地流转，促进农业适度规模经营。推进农村金融服务体系，发展农村保险。巩固拓展脱贫攻坚成果，按照“四个不摘”要求，建立农村低收入人口动态监测和帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，继续做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，推进脱贫村持续稳定发展。
以源头管控为手段打赢三大保卫战。狠抓中央环保督察、国务院大督查、国家海洋督察、自治区环保督察反馈问题整改工作，扎实推进钦江、茅岭江、大风江水质提升工程，确保入海河流水质稳定达标，深入开展近岸海域综合整治、茅尾海综合整治、建设蓝色海湾，力争到2025年钦江和近岸海域水质稳定达到自治区下达指标。加大大风江、钦江、茅岭江等重点区域非法采砂执法力度，巩固治理成效。持续推进土壤、固体废物污染防治工作，扎实开展环境安全管理，确保环境安全。加强道路及建筑工地扬尘、露天烧烤及餐饮油烟、秸秆及垃圾焚烧、企业超标排污、烟花爆竹禁燃等问题整治，切实改善环境空气质量，力争到2025年城市空气质量优良天数比例达到自治区考核指标以上。
（三）改善人民生活品质，着力打造文明新钦南
办好人民满意教育，打造沿海教育强区。推进义务教育优质均衡发展，全面提升办学水平和质量。大力发展普惠幼儿园，加快村级公办幼儿园建设，完成所有镇中心幼儿园建设任务。力促市四十一小、市四十二小、市十小（迁建）和市十四中等教育重大项目建成投入使用，至2025年力争建成城市学校5所，着力解决城区“入学难”和“大班额”问题。实施农村义务教育薄弱学校改造提升工程，促进义务教育均衡发展巩固提升。实施中小学教师信息技术应用能力提升2.0工程，推进校级资源平台建设，促进信息技术与教育教学融合创新发展。
推进健康钦南建设，打造沿海医疗强区。常态化开展新冠肺炎疫情防控，强化重点人员和重要领域排查管控，有序推进疫苗接种，持续保持疫情防控良好态势。完善重大疫情应急机制，推进医疗机构发热门诊、预检分诊规范化和核酸检测实验室建设，完成区人民医院综合楼扩建，加快推进犀牛脚中心卫生院综合大楼、文峰社区卫生服务中心业务楼建设，规划建设中医医院、突发公共卫生事件应急指挥中心、区人民医院住院大楼和那丽、久隆中心卫生院公共卫生服务综合业务楼，配合推进传染病医院建设，补齐医疗卫生事业短板。强化“一老一小”服务，全面推进医养结合，加快养护院和康养服务中心建设，完善健康养老服务体系，落实三孩生育政策，支持社会力量发展托育服务。完善体育公共服务体系，加快城乡体育设施、小区健身广场建设，开展全民健身与全民健康行动，引导全民养成文明健康生活方式。
擦亮钦南文旅特色品牌，打造全域旅游示范区。厚植历史文化底蕴，推进历史文化街区建设，着力打造国家级历史文化名城品牌。升级打造那雾山景区，配合推进三娘湾景区创建国家5A级旅游景区，加强茅尾海红树林保护区综合治理，推广中华白海豚、红树林科普，完善文化旅游与生态环境保护并进的体制机制，建设国家生态海岸旅游区。推进自治区体育旅游示范区建设，积极承办国际帆船邀请赛、海上摩托艇大赛、世界沙滩排球巡回赛等国际体育赛事，打造滨海体育旅游品牌。
推进市域社会治理现代化试点，打造平安和谐新钦南。推进“智慧政法”“雪亮工程”“智慧社区”建设，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，加快综治中心、社会矛盾纠纷调处化解中心建设，开展集中治理重复信访、化解信访积案三年攻坚专项工作，将矛盾纠纷化解在基层，打造共建共治共享的社会治理格局。巩固提升政法队伍教育整顿成果，常态化开展扫黑除恶和禁毒斗争，建立健全打击传销、电信诈骗、走私等整治长效机制，保持对各类违法犯罪严打高压态势，全力打造平安钦南。加强应急指挥救援体系建设，切实提高防范化解重大风险能力和水平。配合推进国家食品安全城市创建工作，提升市场监管能力，保障群众饮食用药安全。落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，有效防范和遏制重特大事故发生。
守住社会民生底线，构建多层次社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，落实重点群体就业扶持政策，推动公共就业创业服务、职业技能培训、援企稳岗政策延伸覆盖。推进根治拖欠农民工工资工作，进一步巩固和谐劳动关系。实施全民参保计划，力促基本养老保险入库参保率达到95%以上，协调推进“三医联动”改革，扩大跨省异地就医联网结算范围。建立健全低收入家庭动态监测和常态化救助帮扶机制，强化对低收入群体、丧失劳动能力人口的低保兜底保障。推进棚户区（城中村）改造，帮助住房困难家庭实现“安居梦”。健全农村留守儿童、老年人、残疾人关爱服务体系。
同时，加强社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，进一步加强和改进未成年人思想道德建设。加快文化馆、图书馆建设，丰富群众文化生活。加强国防和后备力量建设，深化军民融合发展。加强退役军人服务保障、移交安置、就业创业、拥军优属、权益维护等工作。深入开展普法教育，推进法律援助工作，提高全民法治意识。扎实开展科学普及工作，努力提高全民科学素质。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。继续抓好科技、统计、农机、编制、档案、二轻、物价、人防海防、外事侨务、对台、民族宗教、地方志、机关事务、森林防火、防汛抗旱、水库移民、气象服务、防震减灾等工作。
各位代表，今年是“十四五”规划的开局之年，围绕自治区“起步就要提速、开局就要争先”的决策部署，在今年最后3个多月时间，奋战100天，全力打好产业振兴、重大项目建设、乡村振兴、生态环境保护治理、民生保障等五场攻坚战，确保圆满完成全年各项目标任务，实现“十四五”良好开局。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，本次会议将选举产生新一届区人民政府。新一届政府履职的五年与“十四五”时期高度契合，是钦南区大有可为的战略机遇期、黄金发展期，更是乘势而上、奋起直追、勇立潮头的关键时期。我们要始终坚持用系统观念推进工作，科学统筹，重点工作持续抓，难点工作合力抓，紧迫工作立即抓，干一件、成一件，确保各项工作有力有序推进。始终坚持担当担责、较真碰硬，强化问题导向、目标导向、结果导向，对标对表先进、争创一流，敢于迎难而上、善于干事成事，把“马真精神”体现在政府的各项工作上，体现在攻坚克难的行动上，体现在推动高质量发展的成效上。始终牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，主动适应发展新形势和人民新期待，脚踏实地，埋头苦干，敢做善成，努力建设人民满意政府。
（一）坚持理论武装，全力打造忠诚政府。严格落实“第一议题”“第二议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学深悟透习近平总书记“七一”重要讲话和对广西工作的重要指示精神，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在融会贯通中筑牢党性根基、在知行合一中提高素质本领、在追赶跨越中贡献智慧力量，切实把学习成果转化为矢志不移的信仰信念，转化为推动高质量发展的信心决心。
（二）坚持依法行政，全力打造法治政府。全面落实法治政府建设实施纲要，坚持用法治理念、法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案。健全完善政府议事规则及相关制度，不断提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。全面推进依法治区，深入开展“八五”普法，促进全社会尊法学法守法用法。严格行政执法程序，规范行政执法行为，做到公正文明执法。
（三）坚持为民宗旨，全力打造服务政府。坚持以人民为中心的发展思想，强化宗旨意识、服务意识，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，从小事着眼，从小事起步，尽心竭力为群众办实事、解难事、做好事。加强和改进调查研究，推行“一线工作法”，发扬“解剖麻雀”精神，聚焦突出问题，破解发展难题。加快政务服务标准化建设，优化“智慧政务平台”运行流程，提升“互联网+政务服务”水平。认真落实服务承诺、首问负责、网上审批等制度，为企业发展和项目落地营造良好环境。
（四）坚持勤勉履职，全力打造高效政府。始终把“真抓实干、狠抓落实”作为第一要求，树立“马上就办、办就办好”理念，大力弘扬“钉钉子”精神，确保重大决策、重大项目、重点工作落到实处、见到实效。深化简政放权，完善权力清单、责任清单和负面清单制度，做到行政权力进清单、清单之外无权力。强化干部队伍建设，持续推进干部队伍素质提升工程，提高干部的担当意识、奉献精神和履职能力。进一步精简会议和文件，办有效的事，开务实的会，发管用的文。强化工作调度和绩效考核，完善责任追责、问责机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，确保各项决策部署落地生根。
（五）坚持从严治政，全力打造廉洁政府。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守廉洁自律各项规定，树立清正廉洁的政府形象。全面落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加强对民生资金、政府投资项目效益、工程招投标等方面的审计监督，始终保持惩治腐败的高压态势，努力营造风清气正的政治生态。
各位代表，蓝图绘就，惟有奋斗。扬帆破浪，正当其时。站在钦南区新的发展起点上，呈现在我们面前的是一幅次第展开、波澜壮阔的生动画卷，是一个孕育希望、充满挑战的新征程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市人民政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，比学赶超、聚力奋进，为加快建设繁荣美丽文明新钦南，实现“国际门户港、自贸试验区、绿色石化业、江海宜居城、小康幸福人”美好愿景和建设壮美广西，开启全面建设社会主义现代化国家新征程努力奋斗！
附件：
《政府工作报告》名词解释
1.“三品一标”：是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
2.“大湾区”：包括广东省九个相邻城市：广州、深圳两个副省级市和珠海、佛山、东莞、中山、江门、惠州、肇庆七个地级市，以及香港与澳门两个特别行政区。
3.“四好农村路”：是习近平总书记在2014年3月4日提出的，“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”
4.“两新一重”：“两新”是指新型基础设施建设和新型城镇化建设，“一重”是指交通、水利等重大工程建设。
5.“1+2+2”：是指到2025年，建成1个产值达到200亿元的木材加工产业，2个产值分别达到100亿元的饲料产业和新材料产业，2个产值分别达到50亿的新能源产业和现代纺织产业。
6.“五个人”：在构造良好政商关系、营造良好营商环境方面，市县（区）党政主要领导是总负责人；分管领导是第一责任人；各职能部门是直接责任人；相关部门中层干部是具体责任人；相关部门中层以下干部是服务责任人。
7.“六个一”：企业家汇报工作，要第一时间安排；企业家提出问题，要第一身份解决；企业家遇到困难，要第一责任破解；
企业家参加经济工作等会议，要第一排就座；企业家了解情况，要第一时间通报；企业家出现状况，要第一时间慰问。
8.“四建一通”：由自治区统一部署。“四建”是指乡乡通二级或三级公路建设工程、农村公路安全生命防护建设工程、农村公路“畅返不畅”整治建设工程、建制村窄路拓宽改造建设工程;“一通”是指建制村通客车工程。
9.“两高两道”：是指高铁、高速公路和国道、省道。
10.“三微”“四化”“五网”“六改”：三微，是指微花园、菜园、果园；四化，是指绿化、美化、亮化、文化；五网，是指路网、排水排污管网、电网、广电网络、宽带网络；六改，是指改房、改水（饮水提质升级）、改厨、改厕、改圈、改沟渠。
11.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。
12.“大班额”：是指九年义务教育学校班级每班人数在56人以上、65人以下。
13. “一老一小”：即城镇无保障老人和在校学生及学龄前婴幼儿的简称。
14.“马真精神”：是习近平总书记在福州工作期间大力倡导和推行的一种精神和优良作风，就是“马上就办、真抓实干”。
15.“解剖麻雀”：是一种思想方法和领导方法，就是要深入实际，认真进行调查研究，通过对个别地方、个别单位、个别典型的科学剖析，把实际情况摸准摸透，求得对普遍情况的真正了解和对一般规律的正确认识，做到胸中有数、有的放矢。
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