您的位置:首页 > 政务公开 > 应急管理 > 应急预案>详细内容

关于印发大番坡镇台风灾害防御应急预案的通知

来源: 钦南区大番坡镇人民政府 发布时间:2018年06月08日 17:22 【字体:

各村(社区),镇直各机关单位:

现将《大番坡镇台风灾害防御应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

钦南区大番坡镇人民政府

2018年5月21日


大番坡镇台风灾害防御应急预案

1  总则

1.1  编制目的

为科学、高效、有序地开展防热带气旋工作(简称防台风),有效防御和减轻热带气旋造成的灾害,最大程度减少人员伤亡和经济损失,保障我镇经济社会协调、可持续发展,特制定本预案。

1.2  编制依据

    本预案制定依据:《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》以及《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》等。

1.3  适用范围

    本预案适用登陆或影响我镇的热带气旋的防御和抗灾救灾工作。

1.4  工作原则

    以人为本,贯彻“安全第一,常备不懈,预防为主,全力抢险”的工作方针,在党委、政府的统一领导下,坚持属地管理、分级响应、分部门负责的原则,以镇人民政府为本行政区域防台风主体,实行行政首长负责制、分级管理责任制、部门责任制。遵循热带气旋自然规律,依靠科学技术,制定军民结合、全民参与的预案,做好防台风工作。

2  区域概况

2.1  自然地理

    大番坡镇位于钦州湾东部沿岸、钦南区西南部,东与犀牛脚、东场交界,南与钦州港毗邻,西与尖山街道办相连,北与沙埠镇接壤。全镇辖7个村委会和1个居委会,63个自然村,75个村民小组。辖区地处沿海,所辖8个村(社区)中有4个沿海,属亚热带气候,每年受热带气旋影响频繁,热带气旋影响的时间主要在7—9月份。雨量集中,强度大,多年平均降雨量1864毫米,7—8月份是一年中降雨高峰月份。辖区内主要河流为葵子江。

2.2  防御现状及重点

    本区下辖主要的防洪防潮设施有:

    (一)蓄水工程:全镇有小(二)型以上水库9座,小(一)型水库5座。

    (二)海河堤工程:全镇海河堤围总长10.9公里,堤内保护3个行政村和1个社区;其中5千亩至1万亩海河堤围1个,即坚心围;3千至5千亩海河堤围1个,即沙坡围。

3  组织指挥体系及职责

3.1  指挥机构

    3.1.1 镇级防台风机构

    镇人民政府设立镇防汛抗旱指挥部,负责全镇防台风工作。各村(居)委会负责本辖区的防御台风工作。各有关单位根据需要设立防台风指挥机构,负责本单位防御台风工作。

    3.1.2  其他防台风组织机构

    各行业相关单位成立相应的专门防台风抗灾组织,负责本单

位的防台风抗灾工作。

3.2  指挥机构成员单位职责

    3.2.1 镇防汛防台风指挥部

    镇防汛抗旱指挥部是全镇防御热带气旋的应急组织机构,负责组织和指挥全镇防御热带气旋和抗灾救灾工作。主要职责是拟订全镇防台风政策和制度等,组织制订防台风方案,及时掌握全镇汛情、风情,并组织实施防风救灾工作,组织灾后处置,并做好有关协调工作。镇防汛抗旱指挥部办公室(以下简称镇防汛办)设在镇党政办公室。镇防汛抗旱指挥部指挥长由镇长担任,分管农林水副镇长、武装部长、综治办主任、边防派出所所长、党政办主任等部门领导任副指挥长。镇防汛抗旱指挥部成员单位包括镇国土规建环保安监站、边防派出所、综治办、党政办、水利站、农业站、林业站、民政办、卫生院、财政所、水产畜牧兽医站、供销社。

    3.2.2  镇防汛抗旱指挥部工作组的职责分工

    按照职责分工,镇防汛抗旱指挥部成员单位分11个工作组,每个组各司其职,各负其责,共同做好防御热带气旋工作。

    (1)水文信息气象组:镇防汛办负责与区防汛办进行对接。主要任务是:随时掌握天气,尤其是雨情、水情、台风情况;及时向镇防汛抗旱指挥部报告有关水位站点的实时(预测)洪峰水位、出现时间以及全镇各地雨量;报告天气预报、及时发布台风警报及相关信息。

    (2)工程抢险技术组:由镇水利站负责。主要任务是:对水库、海河堤防出现的险情及时提出分析处理意见,并制订抢险方案;负责工程抢险的技术指导和监督抢险方案的实施。

    (3)物资粮食供应组:由民政办、林业局、供销社负责。主要任务是:按镇防汛防台风指挥部下达的任务,为防汛抢险及时提供所需的防汛抢险物资、粮食以及生活用品。

    (4)交通运输组:由武装部、水产畜牧兽医站负责。主要任务是:按镇防汛抗旱指挥部下达的任务和要求,镇武装部负责组织好抗洪抢险所需的运输车辆,机动船只。水产畜牧兽医站负责做好水上交通船只的防汛安全检查和监督工作,加强对水上交通作业船只的管理和调度,落实好各有关船舶的避风及人员疏散转移等防护措施,确保人员船只安全。

    (5)治安保卫组:由综治办、大番坡边防派出所负责。主要任务是:一是维护社会治安和社会秩序;二是维护交通秩序,确保抗洪抢险车辆优先通行;三是打击破坏防汛设施和盗窃防汛物资的违法行为。

    (6)防洪排涝组:由镇水利站、国土规建环保安监站负责。主要任务是:做好我镇防洪排涝计划,对易涝地区做好防御准备,并落实防洪排涝措施。

    (7)农业生产抗灾救灾组:由镇农业站、水产畜牧兽医站负责。主要任务是:分别制订全镇农业、水产生产抗灾救灾的计划,帮助灾民开展生产自救等工作。镇水产畜牧兽医站在汛期间要加强对沿海渔民出海作业的管理,尤其是防台风期间,要做好出海渔船回港、人员上岸避风的有关措施的落实,确保人员财产安全。

    (8)资金保障调度组:由镇财政所负责。主要任务是:做好防汛抢险应急资金的筹措、调度和保障;根据镇党委、政府的指令,及时调拨抢险救灾资金到有关单位以应急使用。

(9)医疗救护组:由镇卫生院负责。主要任务是:派出医疗队到灾区和抢险现场,做好灾区的卫生防疫工作,检查水源水质与饮用水消毒,搞好饮食卫生,防止重大疾病发生和蔓延,确保灾区群众的健康。

    (10)宣传报道组:由党政办负责。主要任务是:充分利用广播、电视、报纸等宣传手段,及时收集灾情资料,宣传报道灾情信息及全镇各地防汛抢险工作的做法与先进事迹。

    (11)灾情综合组:由镇民政办负责。主要任务是:统计灾情报送镇防汛抗旱指挥部,并做好抗灾救灾、扶持灾民搞好生产等工作。

3.3  办事机构

    3.3.1  镇防汛办

    镇防汛办:坚守防汛值班岗位,及时收集全镇各地风情、雨情、水情、灾情,供指挥长及有关领导决策参考;接到重大险情,立即报告镇行政首长、指挥长和副指挥长,以确保能及时进行抢险指挥决策;及时传达贯彻上级防汛抗旱指挥部的指示;检查督促各项防汛措施的落实。

    3.3.2  应急联动机制

    镇防汛抗旱指挥部受镇党委、政府领导和上级指挥部的指挥

调度,同时与各有关单位密切联系,保证防台风指挥的统一、协调和高效,建立一个完整的防台风应急联动体系。

4  预测、预警与预防

4.1  信息监测与报告

    热带气旋的监测和预报工作由气象部门负责。气象部门向社会发布热带气旋预警信号,以及热带气旋消息、热带气旋警报、热带气旋紧急警报和热带气旋解除警报。

    海洋部门负责台风暴潮的监测预报和海浪预报;水文部门负责江河水情及风暴潮监测和预报;国土部门负责地质灾害的监测和预报;水利部门负责水利工程的监测;其他部门做好相关的监

测与预报工作,并及时将成果向区防汛抗旱指挥部报告。

    镇防汛办负责收集整理台风信息、台风与降雨发展趋势,提出防御对策,并及时报告镇党委、政府和防汛抗旱指挥部。

4.2  预警

    4.2.1  预警等级

    根据热带气旋威胁和严重程度,预警分四个级别:I级(特别严重)、II级(严重)、III级(较重)、IV级(一般)。预警信号依次为红色、橙色、黄色、蓝色。

    IV级预警(蓝色):热带气旋消息阶段,指热带气旋已经形成,

正不断发展,有进入北部湾的可能;或热带气旋已移入北部湾海面,在2~3天内,有可能在沿海登陆。

    发布“消息”原则(满足以下条件之一):(1)未来48小时内将有热带气旋在北部湾海域出现≥6级大风,或北部湾海域已有热带低压活动;(2)已发布热带气旋警报,但热带气旋移向、移速改变,影响程度减轻,未来48小时内预报责任区内风力<8级 (但≥6级);(3)热带气旋已登陆或远离辖区范围,但责任区内仍受热带气旋影响有6-7级风或暴雨。

    III级预警(黄色):热带气旋警报阶段,指未来48小时内(强)热带风暴或台风将袭击或严重影响我辖区时发布警报;(强)热带风暴或台风正在严重影响我辖区时也要发布警报。(注:严重影响的定义是指责任区有≥8级风或≥大暴雨,以下同)。

发布“警报”原则(满足以下条件之一):(1)预计未来48小时内(强)热带风暴或台风将造成预报我辖区内有≥8级大风时; (2)(强)热带风暴或台风登陆后,预报我辖区风力仍≥8级或仍有大暴雨时;(3)热带低压一般不发“警报”,但当其离我辖区较近,风力接近或达到8级(国家气象中心还未编号为热带风暴),并预计可能造成严重影响时。

    II级预警(橙色):热带气旋紧急警报阶段,指未来24小时

内,强热带风暴或台风将登陆或严重影响我辖区海面或陆地。

I级预警(红色):热带气旋特急警报阶段,指未来24小时内,强台风(台风中心附近最大风力达14级以上)将登陆或严重影响我辖区海面或陆地。  

4.2.2预警及发布

    气象部门负责台风的预警,镇防汛办发布有关台风信息。镇防汛抗旱指挥部负责接警和处警,发布处警指令,同时视情况向区政府和区防汛抗旱指挥部报告。

4. 3  预防

    4.3.1防台风检查

    (1)镇防汛抗旱指挥部在汛前组织各村(社区)、企业开展防台风检查,发现防台风安全问题的,责成各村(社区)、企业限期处理和整改。

    (2)水利站、国土规建环保安监站、学校等部门要加强对水利、交通、学校等设施的防台风检查,发现问题,责成有关部门和单位及时处理。

    4.3.2防台风巡查  台风来临前,有关部门要加强对防御台风重点区域、重点部位的巡查。镇水利站要要建立水库、堤防等水利工程的巡查制度,监督与落实日常台风影响期间的巡查工作;镇国土规建环保安监站要加强地质灾害隐患点、公路、航道和渡口、码头、高空建筑设施、广告牌、城乡危旧房屋以及在建工程的防台风巡查,加强工矿企业防御台风巡查;镇水产畜牧兽医站要组织对养殖排的防台风巡查,确保船舶进港、人员上岸、防御措施到位;各中小学加强校园内外防台风巡查;各村(社区)村干部加强辖区内隐患点巡查。

    4.3.3预警员落实

    易发山洪和山体滑坡等地质灾害的村(居)委以及企事业单位要确定预警员,落实预警职责。

5 应急响应

5.1应急响应级别与启动条件

    与预警级别相对应,应急响应分IV、III、II和I共四级。I级应急响应由区政府批准后启动;其他各级应急响应由区防汛抗旱指挥部根据有关规定启动。

5.2应急响应行动

    I级应急响应为最紧急响应,其次是II级、III级,IV级为最低级响应。每级响应行动包含低级别应急响应的所有内容。

    5.2.1 IV级应急响应

    (1)由区防汛抗旱指挥部将热带气旋的中心位置、强度、移动方向、速度等热带气旋信息和会商分析意见通知镇防汛办。

    (2)镇防汛办通知各村(社区)和相关部门做好防御热带气旋的各种准备。

    (3)镇水产畜牧兽医站负责通知海洋作业单位、人员和出港船只准备回港或就近港口避风。根据镇防汛抗旱指挥部要求统计核实所有的水上养殖作业人员上岸情况,并报镇防汛办公室。

    (4)镇国土规建环保安监站负责组织有关单位对危房危楼、临时建筑物、手脚架、广告牌等进行安全检查并采取加固措施;加强对易发生山体滑坡和泥石流地带的监控。

    (6)对可能受台风影响的村(社区),镇农业站要视情况组织保护、抢收农作物。

    (7)镇水利站加强水库、海河堤防等水利工程巡查工作。

    (8)学校组织各村校的防御台风各项准备工作,保障各学校、学生的学习秩序,确保学生安全。

(9)所有单位停止露天集体活动和高空户外危险作业,切断危险室外电源。

5.2.2 III级应急响应

    (1)镇政府:防汛抗旱指挥部领导防台风负责人上岗带班。镇防汛办及时传达、贯彻、落实领导防台风工作的指示精神,密切注视风情、雨情、水情、潮情,掌握水利工程防台风情况,下发防汛抗旱指挥部的防台风通知,检查防台风措施落实情况。

    (3)镇水利站:组织力量加强对病险堤防、水库、涵闸进行巡查,采取必要的紧急处置措施,确保工程安全;将热带气旋可能明显影响地区的水库水位降到汛限水位以下;在建水利工程落实安全度汛措施。

    (4)镇水产畜牧兽医站:立即通知并督促出海船只回港或就近港口避风,检查归港船只锚固情况;敦促沿海各地的滩涂养殖户做好网箱加固和渔排作业人员安全转移准备工作;通知并督促海上作业人员及时转移避风;及时掌握并提供水产畜牧业的受灾情况。

(5)镇农业站:继续视情况组织保护或抢收农作物。

(6)镇国土规建环保安监站:通知建筑工地人员注意避风,危险地带设置隔离标志,做好临时建筑物、建筑设备、手脚架、广告牌加固以及园林树木的防护加固。负责危房排查工作和协助人员转移;加强对易发生山体滑坡或泥石流地带的监控并做好转移人员的准备工作。

    (7)学校:根据有关规定,适时通知辖区内托儿所、幼儿园和中、小学停课。

    (8)镇民政办:做好临时避险场所使用及其有关物资的准备工作。

    (9) 通信、供电部门:保证通信和供电畅通。

    5.2.3 II级应急响应

    (1)镇政府:镇防汛负责领导带班值守,指挥长坐镇指挥,组织防汛抗旱指挥部成员召开防台风会议,派出工作组到防风第一线,检查、督促和落实各项防台风工作。

    (2)镇水利站:严密监视水库、江海堤围等水利工程的运行情况,发现问题及时处理;重大险情、灾情向防汛抗旱指挥部及政府报告。

    (3)镇国土规建环保安监站:负责组织工棚人员、危房、低洼易浸地居民转移到安全地带;做好易发生山体滑坡或泥石流地带的人员转移的组织工作。

    (4)电力部门:优先保证防台风抢险用电。

    (5)学校:组织做好学校和在校学生的防御热带气旋安全工作。适时通知托儿所、幼儿园和中、小学停课。

    (6)镇民政办:安排临时避险场所,并告知公众。

(8)卫生院:负责组织突击救护队伍,抢救受灾伤病员,做好灾区的卫生防疫工作,监控和防止灾区疾病、疫情的传播、萼延。

(9)边防派出所:维护治安秩序,停止露天集体活动,及时疏散人群。

(10)镇水产畜牧兽医站:负责水产畜牧业的防台安全,及时掌握并提供水产畜牧业的受灾情况,组织指导灾区抓好生产自救工作。

    (1 2)其他成员单位:加强值班,服从防汛抗旱指挥部的统一调度指挥,随时准备执行各项防台风任务。

    5.2.4 I级应急响应

    (1) 镇防汛负责领导带班值守;召开防御防台紧急会议,进行紧急动员和部署;镇政府发出紧急通知,要求有关部门全力做好防台风工作。

(2)受台风严重影响或正面登陆时,镇党委、政府主要负责人分别坐镇各自防汛抗旱指挥部,并组织和动员全社会的力量投入防台风和抢险救灾工作。

(3)镇统战部和民兵预备役:投入防风抢险救灾工作。

    (4)镇防汛抗旱指挥部所有成员单位及有关部门:各司其职,各负其责,服从镇防汛抗旱指挥部统一调度指挥。

5. 3信息发布与新闻报道

    5.3.1信息发布

    汛期期间,镇防汛办要切实做好信息收集、传输、上报工作。

    (1) 险情汇报、登记制度。各村(社区)要及时搞好各类水利工程的清隐查险工作,发现险情分类登记造册,逐级上报。水利工程发生较大险情,应及时报告镇防汛抗旱指挥部组织除险。各工程管理单位要向镇防汛抗旱指挥部报告重大险情和工程事故的原因,随时掌握上报处险进度或处理结果,并写出专题报告。对于确需上级提供支持的重大险情和其他异常情况,务必用书面材料呈报,并写清楚有关的工程地点、工程类型、出险原因、存在困难以及请求支持的具体要求。

    (2) 洪涝灾情汇报制度。洪涝灾害发生后,各村(社区)要及时向防汛抗旱指挥部汇报灾害情况,并密切注视灾情变化,随时收集上报新的灾情和抗灾动态。

    (3) 决堤垮坝汇报、登记制度。水库及海河堤失事,必须立即上报镇防汛抗旱指挥部,镇防汛指挥部组织群众安全转移、安置以及工程抢护、恢复等情况。

5.4应急结束

    应急响应级别改变后,原应急响应自动转入新启动的应急响应。根据气象部门热带气旋解除消息,发出通知宣告防台风应急

结束,转入救灾工作。I级应急响应结束由区政府批准并公布;其他各级应急响应结束由区防汛抗旱指挥部宣布。

6 保障措施

6.1通信与信息保障

    6.1.1任何通信部门都有依法保障防风信息畅通的责任。遇突发事件,通信部门启动通信保障预案,组织有关通信运营部门提供防风通信保障,保证防风通信畅通。必要时,调度应急通信设备为防风临时指挥提供通信保障。

    6.1.2堤防及水库管理单位要配备一套以上的通信设施。

6.2应急队伍保障

    镇建立一支以镇机关单位干部、民兵为骨干的抢险队伍,作为抢险救灾的主要先期处置队伍,当发生职能范围内归口自然灾害时要第一时间赶赴现场进行相应抢险救灾工作。

6.3交通运输保障

    对防台风指挥车给予免费优先通行,交通部门保障防风救灾的顺利进行。

6.4电力保障

    电力部门负责落实防台抗灾等的供电需要和应急救援现场的临时供电,特别要落实大面积停电、镇防汛抗旱指挥部停电与抢险现场等电力的应急保障措施。

6.5医疗卫生保障

    卫生防疫部门主要负责组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负一责灾区疾病防治的业务技术指导、抢救伤员和灾区防疫消毒等工作。

6.6治安保障

    由边防派出所负责维护防风抢险秩序和灾区社会治安,打击违法犯罪活动,确保灾区社会稳定。

6.7物资保障

    民政、水利部门建立物资仓库,贮备足够数量的防风物资和器材,必要时也可征用社会物资。

6.8经费保障

镇政府根据实际需要,及时向财政部门申请防汛防台风专项资金,保证防台风应急需要。

6.9紧急避险场所

    学校、礼堂、会议厅等公共场所可作为临时防风避险场所,由镇民政办负责;紧急避风港的规划和建设,由镇水产畜牧兽医站负责。

6.10宣传、培训和演习

    6.10.1公众宣传教育利用广播、短信平台等媒体宣传防御热带气旋的知识,提高群众自我保护意识,并在学校开设的防灾课程中设置防风的内容。

    6.10.2培训

    坚持和完善各级领导、责任人、指挥人员和救灾人员的防台风知识定期培训制度,将热带气旋知识、防风知识和防台风预案作为培训内容。

    6.1O.3演习

    组织领导、责任人、指挥人员和救灾人员进行一次规模化的救灾演习。

7 善后工作

7.1灾后救助

    镇政府加强灾后救灾复产工作领导,组织救灾工作组赴灾区指导救灾工作。积极做好灾民的安置工作,确保灾民有水喝、有饭吃、有衣穿、有地方住,有病可以得到及时治疗。申请财政适当补助,帮助灾民灾后重建家园;征用人工、物资按市场价格由财政补偿。卫计部门抓紧抢救伤病员,组织医疗队到灾区,加强检疫工作,预防病疫流行。

    受灾地区迅速组织做好灾后重建复产工作,各相关部门尽快组织修复、维护受损毁的交通、供电、供水、通讯、水利等设施。

7.2抢险物资补充

    根据防汛物资消耗情况,及时补充抢险物资。各相关部门要针对灾后及当年防汛抢修物资消耗情况,按照各自的职责,及时补充到位。

7.3损毁工程修复

    水利、住建、交通运输、民政、农业等部门要根据工程设施损毁情况及时抓紧抢修,抢修应结合灾后重建与永久修复进行。对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能;抗旱水源工程应尽快恢复功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

7.4保险与补偿

    民政部门应积极宣传、动员各企、事业单位和家庭参加灾害保险并做好防灾防损工作;灾害发生后,及时帮助灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。

    7.5调查和总结

    防汛部门和民政部门负责灾情调查、收集、统计和核实,并向上级汇报灾情及抗灾行动实况,报上的灾情应该保持一致性。总结经验教训,完善应急预案,提高防风能力。

8  附则

8.1名词术语、缩写语和编码的定义与说明

    热带气旋:是在热带海洋上生成,绕着自己的中心强烈旋转,同时又向前移动的空气旋涡。热带气旋经过时常伴随着大风和暴

雨天气。

    热带气旋分级:按热带气旋中心附近最大风力的大小进行分级。1989年1月1日起,采用国际统一分级方法,中心附近最大风力在8级~9级时称为热带风暴,中心附近最大风力在10级~11级时称为强热带风暴,中心附近最大风力在12级或12级以上时称为台风。

    热带气旋灾害:热带气旋是一种破坏力很强的灾害性天气系统,但有时也能起到消除干旱的有益作用。其危害性主要有三个方面:(1)大风。(2)暴雨。(3)风暴潮。

    风暴潮:由气压、大风等气象因素急剧变化造成的沿海海面或河口水位的异常升降现象。由此引起的水位升高称为增水,水位降低称为减水。

    台风预警信号:白色台风信号,表示48小时内可能受热带气旋影响;蓝色预警台风信号表示,未来24小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达6级以上,或阵风7级以上;或已经受热带气旋影响,平均风力为6~7级;黄色预警台风信号,表示24小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达8级以上,或阵风9级以上;或已经受热带气旋影响,平均风力为8~9级,或阵风9~10级。橙色台风信号,表示未来12小时内受热带气旋影响,平均风力可达10级以上,或阵风11级以上;或已经受热带气旋影响,平均风力为10~11级,或阵风11~12级。红色预警台风信号,表示6小时内可能或已经受热带气旋影响,平均风力12级或以上;或者已达12级或以上并可能持续。

8.2预案管理本预案管理由区防汛办负责,报市防汛抗旱指挥部备案。

8.3监督检查与奖惩

    镇政府、区防汛抗旱指挥部对实施本预案进行全程监督检查;对防热带气旋工作中作出突出贡献的先进集体和个人进行表扬;对玩忽职守造成损失的,依据有关法律追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.4制定和解释

    本预案由镇防汛办负责制定和解释。

8.5预案实施时间

    本预案自发布之日起实施,本预案发布前有关规定与本预案相抵触的,以本预案为准。

【打印正文】