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中共钦州市钦南区委员会 钦州市钦南区人民政府关于2021年钦南区法治政府建设工作的报告

来源: 钦南区人民政府 发布时间:2022-01-30 15:42 【字体: 【打印】

         2021我区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中央、自治区市关于法治建设的部署要求,根据年初制定的2021钦南区法治政府建设工作要点》,深入推进依法行政,现将一年来法治政府建设工作情况报告如下:

一、法治政府建设的主要举措与成效

(一)加强政治理论学习,把握正确政治方向。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。围绕建设新时代中国特色社会主义壮美广西总要求,区委人民政府多次召开学习习近平法治思想精神专题会,深入领会新时期推进法治政府建设新形势新思路新要求,落实习近平总书记对广西工作的重要指示批示精神和重要讲话精神,为推动基层法治建设向纵深发展奠定基础。二是深入学习中央自治区和市重要会议精神围绕推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设,学习贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、中央全面依法治国工作会议、自治区党委十一届九次会议以及全市全面依法治市工作会议精神,深入推进人民满意的服务型政府和法治政府建设。

(二)推进行政复议体制改革,提升政府行政复议公信力。一是成立机构、落实人员,保障行政复议工作正常推进。20207月起,区人民政府集中办理本级行政复议案件,并于同年1225日挂牌成立钦南区人民政府行政复议办公室。目前,区行政复议办公室共有4名行政复议员。二是完善优化行政复议审理机制。成立了行政复议委员会,负责审理特别重大、疑难、复杂的行政复议和行政应诉案件,同时指导我区各单位行政复议工作,确保行政复议决定的客观公正性。2021年,我区共收行政复议申请案36件,其中作出不予受理决定5件,维持12件,经调解申请自动撤回3件,确认具体行政行为违法1件,驳回申请3件,其他正在办理中。

(三)健全行政决定制度,提高行政执法能力一是认真落实三重一大事项集中研究制度,按照规定召开党组(扩大)会议,集中讨论、表决多个重大事项,使三重一大事项得到有效实施。二是建立健全行政决策制度,对涉及经济社会发展全局、社会涉及面广专业性强,与公民、法人和其他组织利益密切相关或对社会公共利益有重大影响的事项进行合法性审查,未经审查或者经审查未通过的,不作出决策对重大行政决策事项事先进行风险评估,未经评估或者评估不通过的,不予决策。我区全年未发生因违法决策引发重大群体性事件或者集体上访事件的情形,没有发生因违法或者不当决策被上级机关责令纠正或者撤销的情形,没有发生因依据违法决策作出的具体行政行为被人民法院判决撤销、变更或者确认违法的情形。三是完善行政执法程序,加强行政执法的监督与制约,明确各个执法环节记录的内容、方式以及载体等事项,及时将执法信息录入广西行政执法综合管理监督平台,严格依法行政、公正文明执法,规范行政执法权力和行政决策。

(四)加大保障力度创新公共法律服务管理体制和工作机制大力推进互联网+法律服务公共法律服务平台建设。我区目前有区级公共法律服务中心1,镇公共法律服务站172021年,共购买23台公共法律互联网+”智能自助服务终端、10台远程视频会见帮教探访平台系统智能终端。目前已全部安装至相应镇(街道)村(居)委,进一步加大自助服务终端、互联网+”智能服务设备的覆盖率。

(五)扎实推进谁执法谁普法责任制,营造良好法治氛围。落实谁执法谁普法普法责任制,以法律六进活动为重点,把普法融入执法全过程针对社会热点、难点问题,从切实维护群众合法权益出发,开展专题法律法规宣传活动专项普法依法治理活动2021,共开展法治宣传进乡村、进社区81场次,进校园81场次,发放宣传资料23500册。同时互联网+法治宣传为新平台,充分利用新媒体宣传平台宣传法律法规,为广大群众解答政策、解析疑惑。2021年,钦南发布公众号共发布与法治建设相关内容的新闻稿件60余篇,钦南普法微博推送信息2000余篇。

(六)发挥督查督办法治实效,加大重点领域执法力度。一是采取实地督查、联合督查等方式,定期组织开展决策督查和专项督查。对群众来信来电进行梳理答疑,为方便服务群众、维护社会和谐稳定和推进法治政府建设发挥积极作用。市网络问政平台受理群众来信办复率100%二是畅通社会公众投诉举报、反映问题的渠道。完善以互联网为依托的网上信访受理平台,建立网下办理,网上流转的群众信访事项办理程序,将接待来访、办理来信、督查督办、网上投诉等全部信访事项放在网上流转,把受理、办理和结果等重要环节通过网络公开,建立信访事项的可查询、可跟踪、可督办、可评价阳光信访机制三是持续加大对重点领域违法行为的打击力度,完善执法工作机制。充分发挥执法优势,开展集中专项整治,有序组织打击违法经营燃气、建筑工程施工安全、食品安全等重点领域的专项执法行动,对潜在风险大、可能造成严重不良后果的,加强日常监管和执法巡查,从源头上预防和化解违法风险。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

(一)建立健全法治工作机制,压实责任分工。将法治政府建设纳入本地经济社会发展规划,印发《钦南区委全面依法治区委员会2021年工作要点》《2021年钦南区法治政府建设工作要点》,进一步明确2021年全区法治政府建设工作任务及分工,各相关职能部门按职责分工落实责任,确保全区法治政府建设工作规范化。印发《钦州市钦南区法治社会建设实施方案(2021-2025)》、《法治钦南建设实施方案(2021-2025)》,为建设繁荣美丽文明新钦南提供有力的法治保障。

(二)严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职情况。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入综合考核指标体系,不断推动党政主要负责人切实履行职责。目前,我区16镇(街道)60多个区直单位的党政正职已将履行推进法治建设第一责任人职责情况写入述职报告内容。

(三)强化制度建设,深入推进依法治党。一是适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,加强党内法规学习力度,切实增强党章党规党纪意识,严守政治纪律和政治规矩。年内,区委常委会共召开15次会议传达《中国共产党章程》等党内法规和规范性文件34二是贯彻落实宪法关于党的领导的规定,切实推动党的领导入法入规。严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,按照谁决策、谁负责的原则,依规依纪严格追究负有责任的领导人员和相关责任人员的党纪政纪责任,涉嫌违法的,移送有关国家机关依法追究法律责任。坚持用制度管权管事管人,贯彻落实制约监督行政权力运行的制度,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。

三、有力有序推进法治政府建设

(一)持续深化放管服改革。一是市场准入放宽,营造六最营商环境,减缩全区范围内企业开办环节和开办时间,降低准入门槛。二是继续推行证照分离改革,将属于审批改为备案的事项,纳入我区多证合一改革的整合事项,持续推进减证便民行动。三是放宽住所(经营场所)登记条件,允许一址多照一照多址登记,推广集群注册登记,助力企业入驻产业园区,为商家提供一站式创业环境。2021年新发市场主体营业执照7149户,同比增长17.91%,实现了保市场主体的目标。

(二)营造公平竞争市场秩序。建立钦南区涉企收费治理工作联席会议制度,制止涉企收费违法违规行为,确保涉企优惠政策落实到位。建立网络监测长效机制,对发现的网络违法行为立即移送相关部门处理。加强信用监管,开展无证无照综合治理工作,查处无证无照经营案件8件。开展“双随机、一公开”抽查,抽查企业1148家,协助人民法院执行生效裁决6件。

(三)推进综合执法改革,增强行政执法公信力。按照中央自治区的要求,统筹推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等个领域综合行政执法改革目前,生态环境保护、文化市场、交通运输3个领域综合行政执法权由市统管,市场监管农业等2个领域综合行政执法权改革完成。坚持执法重心下移落实属地管理责任,依法界定、合理划分市场监管执法权限,理顺职责关系,减少执法事项,明确权责清单,减少职责交叉,充实基层监管执法力量,强化监管执法保障,提高基层执法队伍履职尽责能力不断增强行政执法公信力

(四)建立健全行政执法案件移送与协作机制。我区规范行政执法案件移送与协作,严格按照国务院310号令《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、公安部《公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》与行政机关建立行政执法案件移送与协作机制,大力推进跨领域跨部门综合执法,实现违法线索共享,统一执法标准

(五)严格执法,继续推进三项制度将行政执法三项制度列入绩效考评内容制定《2021年度行政执法三项制度绩效考评指标评分细则表等文件要求各行政执法机关对照落实。在全区执法单位全覆盖基础上,继续推进行政执法三项制度,健全行政执法公示制度机制,做到执法行为过程信息全程记载,执法全过程可回溯管理,重大执法决定法制审核全覆盖通过行政执法信息向社会公开,自觉接受群众监督,提高行政执法透明度。

)加强行政执法工作人员、经费装备等保障机制。2021年以来投入557万元加强行政执法保障。其中打击非法开采砂整治经费473万元,市场监管行政执法经费40,自然资源执法巡查及监察队伍标准化建设20万元,非法开采海(河)砂整治20万元,立法执法与安全生产管理经费4万元,预算安排区直每人每年13200元、乡镇每人每年9600元,按照装备标准体系,配齐执法执勤个人基本装备。

四、存在问题及原因分析

(一)部分行政执法人员法治意识不够强执法队伍人员素质参差不齐,对深入推进依法行政、加快建设法治政府重要性认识仍有不足、紧迫感不强,依法行政的意识停留在表面,依法行政水平不高,对法规政策的把握能力不足,没能把依法行政落实到具体的行政管理工作中,有时甚至简单的认为管理就是处罚、执法就是打压,运用法治思维思考问题、处理问题的执法习惯和法治能力有待进一步提升。

(二)行政执法行为有待进一步规范。一些行政部门的行政执法状况与建设法治政府的要求不相适应。如,《行政处罚法》详细规定了行政主体在实施行政处罚时所必须遵循的步骤、方式、时限、顺序等执法程序,但因部分执法人员对系统的法律知识学习不够,法律知识有限,在行政执法中主观武断、工作方式简单,重实体、轻程序的现象时有发生在行政执法中,一些行政执法部门和执法人员没有按规范的法律程序进行执法办案,随意性大,有时把对违法当事人的处罚当作执法,重罚轻管。

五、2022年度推进法治政府建设的主要安排

下一步,我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述精神,深入贯彻落实中央、自治区市政法工作部署,努力开创依法治区建设工作新局面。

(一)严格落实责任,高质量推动法治政府建设。加强组织领导,高标准落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办细化上级部门目标任务,严格考核评价机制切实抓好各项法治工作任务的整体推进,把本地区各项工作纳入法治化轨道,强化法治政府建设。

(二)加强队伍建设,着力提高依法行政水平。全面推进依法行政,建设一支政治素质强、工作作风硬、业务能力精湛的执法队伍。坚持把学法用法作为提升依法行政水平的重要抓手,科学制定执法人员培训计划,开展线上网络干部培训和线下专项培训,逐步提高执法人员的法律素质和依法行政能力。严格执行依法行政工作考核制度,规范行政执法行为,推进法治队伍的正规化、专业化。

(三)提高政务信息透明度,强化行政监督。围绕职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府总体建设目标,健全政府法律顾问制度和依法决策机制持续深化行政审批制度改革,加强规范性文件监管,优化行政审批服务进一步完善行政执法内部监督,强化对行政能力的制度与监督,认真落实政务公开制度,提高政务信息透明度,自觉接受社会和群众的监督。

(四)持续发力,推进多元化法治宣传积极推动谁执法谁普法普法责任制落实,督促各有关部门认真履行谁执法谁普法谁服务谁普法谁主管谁负责普法责任,把普法融入执法的全过程。以法律六进活动为载体,充分利用线上+线下的宣传模式,发挥微信、微博等新媒体在法治宣传中的作用,同时采取宣传车、法律咨询、入户宣传等传统线下形式,推进法治宣传进机关、进乡村、进社区、进单位、进学校、进企业,增强群众的法治意识,营造良好的法治环境。

特此报告。

 

 

中共钦州市钦南区委员会      钦州市钦南区人民政府

 2022130日